Neblėstėdami įsipareigojimų teikti viešąsias paslaugas, valstybės pagalba gali būti teikiama kaip tinkamai pagrįsta kompensacija už išlaidas ir prarastą pelną, o jos tikslas - užtikrinti, kad bendrovės ir bendrasavininkiai gautų teisingą kompensaciją už viešųjų paslaugų teikimą bei susijusias išlaidas. Šiame straipsnyje apžvelgiami konkretūs teisiniai principai, skirti įmonei ir jos partneriams užtikrinti aiškius, nuspėjamus ir ne diskriminuojančius kompensacijų mechanizmus.
Ekonominis pranašumas ir kompensacijų pobūdis
Nesant ekonominiam pranašumui, kompensacijos gali būti laikomos negaliojančiomis. NET jei Tieliikelaitos įmonei buvo suteiktas 8,5 mln. EUR ekonominis pranašumas, šis pranašumas buvo pagrįsta kompensacija už įsipareigojimą teikti viešąsias paslaugas ir išlaidas, patirtas dėl struktūrinių sunkumų (plg. 2.3 skirsnį).
- kitiems bendraturčiams suteikiama teisinga ir pagrįsta kompensacija.
- Prie šių išlaidų gali būti priskiriama pagrįsta kompensacija už darbą, kurį atliko pats ūkininkas arba jo darbininkai, bet negali būti didesnė kaip 10 000 EUR per metus.
- Valstybės pagalbą gali sudaryti pagrįsta kompensacija už praleistą galimybę gauti pelno, atsižvelgiant į sunkumus, neatsiejamus nuo bandos atkūrimo ar augalų atsodinimo ir nuo bet kokio karantino ar laukimo laikotarpio, kurio tam, kad būtų sunaikinta liga prieš atkuriant ar atsodinant aptariamąją nuosavybę, reikalauja ar pataria laikytis kompetentingos institucijos.
Viešųjų paslaugų finansavimas ir naujos paramos sistemos
Jame taip pat numatyta nauja paramos sistema, pagrįsta kompensacija už paslaugų ir viešųjų gėrybių, kurios skirtos visai visuomenei, tačiau už kurias rinkoje nėra atlyginama, suteikimą. Šiuo klausimu Prancūzija patikslina, kad Komisija 2003 m. sprendime nustatė, kad minėtos išlaidos buvo nepakankamai padengtos ir kad 53,48 milijono EUR suma pagrįsta kaip kompensacija už viešosios paslaugos teikimą.
Teisinių įrodinėjimų ir vertinimo principai
Be to, atrodo, jog antroji BDO Noraudit ataskaita pagrįsta principu, kad papildoma kompensacija, skiriama pagal 8 straipsnį, galima padengti visas padidėjusias viešosios paslaugos teikimo sąnaudas, neatsižvelgiant į tai, ar tos sąnaudos padidėjo dėl radikalių pokyčių, kurių nebuvo galima pagrįstai numatyti (ar 8 straipsnyje nustatyti kriterijai būtų tenkinami kitaip).
Institucija laikosi nuomonės, kad įvairių subrangovų dalyvavimas komercinėmis sąlygomis įrodo, jog taikytos rinka pagrįstos kainos, tad valstybės kompensacija įmonei Mesta AS šiuo atžvilgiu nėra susijusi su ekonominiu pranašumu. Danijos Vyriausybė primena, kad kompensacija nustatoma iš anksto pagal pagrįstą pajamų ir išlaidų sąmatą ir kad kompensacijos lėšomis DSB gali naudotis ribotai. Todėl kadangi kompensacija apskaičiuota taikant iš anksto nustatytą parametrą (26 CZK už kilometrą) ir kadangi galutinė išmoka pagrįsta nuostolių įrodymu, taigi faktiškai patirtais nuostoliais, įskaitant nenumatytas išlaidas, Komisija mano, kad kompensacijos suma negali būti didesnė už faktinius nuostolius, todėl ir už faktines išlaidas.
Taip pat skaitykite: daugiau informacijos apie 102602 eurų kompensacijos bylą
Ši kompensacija turėtų būti pagrįsta įverčiu, kokie nuostoliai būtų buvę patirti, jei nebūtų buvę elektros energijos tranzito. Prieš pasirašydama viešųjų paslaugų teikimo sutartį, įmonė „Verkehrsverband Tirol“ trimis skirtingais metodais patikrinto, ar sutartyje numatyta kompensacija už viešąsias paslaugas yra pagrįsta. Šio dokumento 29 skaidrėje nurodoma, kad antrojoje ir trečiojoje valdymo sutartyse kompensacija pagrįsta faktinėmis sąnaudomis (o ne vienodo dydžio sumomis).
Europos Sąjungos kontekstai ir teisiniai principai
Specialusis Europos Vadovų Tarybos susitikimas Lisabonoje 2000 m. kovo 23-24 d. iškėlė strateginį tikslą, kad Europos Sąjunga taptų konkurencingiausia ir dinamiška žiniomis pagrįsta ekonomika pasaulyje su subalansuotu ekonominiu augimu, turinčia daugiau ir geresnių darbo vietų bei didesnę socialinę darną, ir pakvietė Švietimo tarybą pradėti svarstyti konkrečius švietimo sistemų ateities tikslus, grindžiamus bendrais interesais ir pirmenybėmis, kartu atsižvelgiant į nacionalinę įvairovę.
Siekiant teisinio tikrumo, išankstinio administracinio patvirtinimo sistema turi būti pagrįsta objektyviais ir nediskriminuojančiais kriterijais, kurie susijusioms įmonėms yra žinomi iš anksto, o visiems asmenims, kuriuos paliečia šio pobūdžio ribojanti priemonė, turi būti prieinama teisinės apsaugos priemonė (28).
Nukrypstant nuo 5 straipsnio, pagrindiniame sprendime nustatytos laisvosios prekybos nuostatos taip pat taikomos į vieną muitų sąjungos dalį importuojamoms prekėms tuo atveju, jei šias prekes lydi dokumentas, įrodantis Turkijos arba Bendrijos kilmę, nustatytą šalyje, šalių grupei ar teritorijai pagal lengvatinės prekybos susitarimus, kuriuos Bendrija ir Turkija sudarė su šia šalimi, ir kuriais tarp susitarimo šalių nustatoma vienodomis kilmės taisyklėmis pagrįsta kilmės kumuliacijos sistema bei draudimas grąžinti importo muitus arba nuo jų atleisti.
Pasiūlymuo nustato skaidrią supaprastinta bendrovėse viduje perkeliamų asmenų priėmimo tvarką, pagrįstą bendrine definicija ir suderintais kriterijais: perkeliamas asmuo turi eiti vadovo pareigas, turi būti specialistas arba aukštąjį mokslą baigęs stažuotojas, kaip nustatyta ES įsipareigojimuose pagal GATS; asmuo toje pačioje bendrovių grupėje turi būti išdiręs bent 12 mėnesių, jei to reikalauja valstybė narė; turi būti teikiamas paskyrimo raštas, kuriuo patvirtinama, kad trečiosios šalies pilietis perkeliamas į priimančią įmonę; rašte taip pat nurodomas darbuotojo atlyginimas.
Taip pat skaitykite: Teisinis servitutas ir kompensacija
Teisiniai pažeidimai ir argumentai dėl ribojančių priemonių
Penktasis ieškinio pagrindas, susijęs su tuo, kad Taryba padarė akivaizdžią vertinimo klaidą nuspręsdama ieškovui taikyti šias ribojančias priemones, nes atrodo, kad Taryba neatliko jokio vertinimo jo atžvilgiu ar, jei toks vertinimas buvo atliktas, Taryba padarė klaidą nusprenddama, kad pagrįsta taikyti ieškovui ribojančias priemones.
Pavyzdžiui, atrodo pagrįsta, kad rodiklis, taikomas paskirstant „veiklos išlaidas“, yra „konkrečioms paslaugoms atlikti skirtas darbo laikas, išreikštas minutėmis“ (59), atsižvelgiant į sunkumus priskirti paslaugų sąskaitoms įforminimo, rūšiavimo ir pristatymo veiklas. Ši išvada pagrįsta Komisijos ataskaita dėl laiko tarpsnių reglamento taikymo, kurioje daroma išvada, kad tam tikrose srityse būtina užtikrinti geresnį įgyvendinimą.
Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 4 straipsnį reikia aiškinti taip, kad valstybės narės neperduotų prieglobsčio prašytojo „atsakingai valstybės nare“, kai trūksta aiškaus bei patikimo teisinio pagrindo įspėti apie realų grėsmės į žmonių teises pavojų. Article 4 of the Charter of Fundamental Rights of the EU must be interpreted as meaning that Member States may not transfer an asylum seeker to the ‘Member State responsible’ where systemic deficiencies raise substantial grounds to believe that the asylum seeker would face a real risk of inhuman or degrading treatment.
Norvegijos institucijos antrina, kad 8 straipsnis yra tradicinė persvarstymo nuostata, o Hurtigruten susitarimas nebuvo iš esmės pakeistas, nes papildoma kompensacija yra susijusi su dokumentais pagrįstu viešosios paslaugos sąnaudų padidėjimu. Antra, kriterijai, kurie turėjo būti suformuluoti iš anksto objektyviu ir skaidriu būdu, o kompensacija neturėtų viršyti sumos, būtinos padengti viešųjų paslaugų įsipareigojimus, atsižvelgiant į įplaukas ir tikėtiną pelną (58).
Reikia užtikrinti, kad pati kompensacijos apskaičiavimo sistema būtų skaidri: pagrindiniai parametrai turi būti nustatyti iš anksto, o kompensacija neturi viršyti realių nuostolių, patirtų įgyvendinant viešąją paslaugą. Taip pat svarbu atsižvelgti į galimą naudą visuomenei ir rinkos sąlygas bei teisinius apribojimus.
Taip pat skaitykite: Kaip skaičiuojama kompensacija už nepanaudotas atostogas?
Struktūriniai papildomi aspektai ir rekomendacijos
Prieš sudarant viešųjų paslaugų teikimo sutartis, rekomenduojama atlikti išsamią analizę apie galimas nuostolių kategorijas, susijusias su praleidžiama galimybe gauti pelną, ir įtraukti aiškius kompensacijų kriterijus į kontraktus.
Subrangovų dalyvavimas komercinėmis sąlygomis gali būti įrodymas, kad taikomos rinkos kainos, todėl valstybės kompensacija turi būti susieta su faktiškai patirtais nuostoliais, o ne su abstrakčiomis išlaidomis ar pridėtinėmis sumomis. Tai itin svarbu vertinant lygiavertę kompensaciją bendrosios teisinės praktikos kontekste.
Be to, gali būti naudinga įkelti lentelę su pagrindiniais kompensacijos parametrais ir jų taikymo pavyzdžiais iš pateikto teksto, kad būtų aiškiau įvertinti atitinkami kriterijai.
| Kriterijus | Aprašymas | Pavyzdys |
|---|---|---|
| Didžiausia metinė kompensacija | 10 000 EUR per metus už darbą, atliktą ūkininko ar jo darbuotojo | Ūkininkas dirba pats - 4 000 EUR/metai |
| Priežastinė nuostolio bazė | Teiginiai apie prarastą pelną dėl bandos atkūrimo ar augalų atsodinimo | 53,48 mln EUR kaip viešosios paslaugos kompensacija (Prancūzija) |
| Parametras kompensacijai iš anksto | Įmonė parodo nustatytą vieną ar kelis parametrus (pvz., CZK už kilometrą) | 26 CZK už kilometrą |
tags: #priteista #kompensacija #angliskai