Europos socialinio fondo agentūra (toliau - Agentūra, ESFA) yra viešoji įstaiga, kurios veikla grindžiama įvairiais teisės aktais. Šiame straipsnyje apžvelgsime pagrindinius teisės aktus, susijusius su ESFA veikla Lietuvoje, pateiksime Agentūros veiklos apibūdinimą, ataskaitų rengimo praktiką ir atsakysime į dažniausiai viešojoje erdvėje keliamus klausimus dėl ES paramos skirstymo bei audito išvadų.
Agentūros paskirtis ir pagrindinės funkcijos
Europos socialinis fondas (ESF) yra pagrindinė Europos Sąjungos priemonė, skirta ES šalyse skatinti socialinę įtrauktį, kovoti su skurdu ir bet kokia diskriminacija. 2021-2027 m. ES fondų investicijų programa pradeda naują ES investicijų etapą Lietuvoje. Programos biudžetas - beveik 8 mlrd. Įgyvendinant visus 2021-2027 m. ES fondų investicijų programos lėšomis finansuojamus projektus, nepriklausomai nuo finansavimo formos (subsidija / finansinės priemonė), vadovaujamasi LR finansų ministro 2022 m. Bendrųjų nuostatų reglamentu ir principu „Nedaroma reikšminga žala“ (angl. DNSH).
Verta pažymėti, kad nuo 2021 m. ESF+ gerokai padidino savo dėmesį socialinėms inovacijoms. Pagal dabartinį reglamentą kiekviena valstybė narė šiai sričiai turi skirti bent vieną programos prioritetą. Be to, ESF+ Socialinių inovacijų+ iniciatyva padeda perduoti ir tobulinti novatoriškus sprendimus visuomenės problemoms spręsti, daugiausia užimtumo, švietimo, įgūdžių ir socialinės įtraukties srityse. Jai skirtas 197 mln.
Teisinis pagrindas ir vidaus reguliavimas
Agentūra asmens duomenis tvarko vadovaudamasi 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir tarybos reglamentu Nr. 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (toliau - BDAR). Duomenų valdytojas - Europos socialinio fondo agentūra (toliau - Agentūra), duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre.
ESFA vidaus dokumentai: Asmens duomenų tvarkymo Agentūroje taisyklės MT-019, Agentūros Asmens duomenų saugumo pažeidimų valdymo aprašas MT-071 ir Duomenų subjekto teisių įgyvendinimo Agentūroje taisyklės MT-076. Šie dokumentai buvo patvirtinti įvairiais Agentūros direktoriaus įsakymais 2025 m. ir užtikrina asmens duomenų tvarkymo procesų reglamentavimą Agentūroje.
Taip pat skaitykite: EST duomenys apie darbo pasitenkinimą
Kiti svarbūs teisės aktai: 2024 m. gegužės 1 d. įsigaliojus Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo naujai redakcijai ir Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2025 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. A1-228 patvirtinus naują Europos socialinio fondo agentūros įstatų redakciją, Agentūros valdymas ir veikla derinami su nauja teisine aplinka.
Ataskaitos Europos Komisijai ir auditas
ESFA rengia metines veiklos ir finansines ataskaitas, taip pat pateikia duomenis Europos Komisijai apie ES fondų lėšomis finansuojamų projektų vykdymą. Svarbu pažymėti, kad prieš priimant sprendimą, EK atliko išsamų Agentūros auditą, siekdama įsitikinti, kad ESFA atitinka visus Europos Komisijos vertinimo kriterijus. 2022 metais įvertintos būtent ekspertinės kompetencijos išplėtė Agentūros tarptautinio bendradarbiavimo ribas - tapome Europos Komisijos paskirta administruojančia institucija, kuri netiesiogiai valdo didelio masto Europos socialinio fondo+ Socialinių inovacijų+ (ESF+ SI+) iniciatyvos programą.
Paskutinėje Valstybės kontrolės audito ataskaitoje Europos socialinio fondo agentūros valdymo ir kontrolės sistema buvo įvertinta kaip “gerai” (2 kategorija iš 4). Kalbant apie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos inicijuotą ESFA vidaus auditą, pažymime, kad jis jau baigtas. Audito išvadose vidaus kontrolė (ESFA veiklos ataskaitos ir metinių finansinių ataskaitų rinkinio parengimo bei pateikimo klausimų apimtyje) vertinama - gerai.
Projektas „Parama karo pabėgėliams iš Ukrainos“ ir viešoje erdvėje kilę klausimai
Projekto esmė buvo padėti nuo karo bėgantiems žmonėms ne tik patenkinti būtiniausius poreikius, bet ir palengvinti jų integraciją Lietuvoje. Iš viso projekte per visas veiklas dalyvavo virš 12,3 tūkstančių dalyvių.
Humanitarinės pagalbos teikimas karo pabėgėliams iš Ukrainos apėmė pagalbą maistu, higienos priemonėmis, medikamentais, konsultavimu, palydėjimu bei kitas humanitarinės pagalbos paslaugas, psichologinę pagalbą, teisinės konsultacijas, užimtumo veiklų organizavimą (tiek suaugusiems, tiek vaikams). Įdarbinimas subsidijuojant ir lietuvių kalbos mokymai buvo teikiama platesnei tikslinei grupei, kurią nustato Projektų finansavimo sąlygų aprašas (toliau - PFSA).
Taip pat skaitykite: ES socialinės apsaugos kodeksas
Viešoje erdvėje pasirodė informacija, kad Ukrainos karo pabėgėliams skirta parama atiteko kitų šalių piliečiams. Kyla klausimas: ar Agentūra paramą, skirtą ukrainiečiams, savavališkai paskirstė kitų valstybių piliečiams? Europos socialinio fondo agentūra neturi teisės vienašališkai spręsti ir nesprendžia, kaip yra skirstoma ES parama. Mes privalome vadovautis projekto veiklas reglamentuojančiais dokumentais, o sprendimus priimame gavę Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (SADM) pritarimą.
Apie paramos gavėjų tautybę ir Valstybės kontrolės pastabas
Klausimas: Kokių tautų atstovams buvo suteikta parama? Ar tiesa, kad parama buvo skirta ir Baltarusijos piliečiams, kaip teigia Valstybės kontrolė? Ar tarp paramos gavėjų buvo ir Rusijos piliečių? Humanitarinė pagalba buvo teikiama karo pabėgėliams iš Ukrainos.
Valstybės kontrolė savo ataskaitoje, kurią pateikė Seimo audito komitetui, teigia, kad projekte buvo netinkami dalyviai - 813 žmonių, kurie yra ne Ukrainos piliečiai. Kaip tai paaiškinti? Informacija, kurią Seimo audito komitete pateikia Valstybės kontrolė, yra klaidinanti, nes tas pats asmuo buvo skaičiuojamas kelis kartus. Netinkamų dalyvių skaičius yra ne 813 kaip teigta, o 484 dalyviai (3,9 % visų projekto dalyvių), kurie neatitiko nustatytos tikslinės grupės.
Vykdant šias projekto veiklas buvo vadovaujamasi PFSA, tačiau galutinėse išvadose Valstybės kontrolė nustatė, jog aukštesnę teisinę galią turi Projekto sutarties priedo informacija. Agentūrai rekomenduota peržiūrėti vykdomų projektų sutartis dėl tikslinės grupės apimties, siekiant eliminuoti galimas rizikas dėl netinkamų išlaidų ateityje. Taip pat - peržiūrėti ir įvertinti veiklos rezultatų vertinimo rodiklių reikšmes, jų skaičiavimą, o Agentūros veiklos atskaitose rekomenduotina detaliau atskleisti informaciją apie nustatytas netinkamas išlaidas, galimus finansinius įsipareigojimus.
Galimos sankcijos ir grąžintinos sumos
Žiniasklaidoje pasirodė žinia, kad pradėtas tyrimas dėl daugiau nei 235 mln. eurų europinės paramos netinkamo administravimo ir skirstymo. Ir tuos pinigus reikės grąžinti į Europos Komisijos biudžetą. Šios informacijos komentuoti negalime, nes daugiau kaip 99% sumos, susijusios su minėtu tyrimu, nėra susiję su ESFA veikla. Remiantis Valstybės kontrolės išvadomis, daugiau nei 234,4 mln. yra susiję su Centrinės projektų valdymo agentūros ir Inovacijų agentūros netinkamai atliktais veiksmais.
Taip pat skaitykite: Smurto darbe sprendimai
Kalbant apie projektą „Parama karo pabėgėliams iš Ukrainos”, vadovaujantis Valstybės kontrolės išvada, reikės grąžinti kiek daugiau nei 1,3 mln. eurų.
Agentūros kompetencija ir viešieji vertinimai
Ar yra abejojančių jūsų kompetencija tinkamai vykdyti jums kaip organizacijai priskirtas funkcijas? Esame daugiau nei 20 metų Europos Sąjungos investicijų valdymo patirtį turinti organizacija, įgijusi partnerių pasitikėjimą. Finansų ministerijos paskelbtoje ES investicijų projektų vykdytojų apklausos rezultatų ataskaitoje už 2023 metus ESFA yra išskirta kaip geriausiai vykdytojų vertinama ES projektus administruojanti institucija.
Vykdant didelio masto projektus, kurių dauguma turi ir ne vieną partnerį, klaidų pasitaiko, tačiau mes nuolat tobuliname darbo organizavimo formas, veiklos procesus, periodiškai vertiname rizikas, siekiame, kad klaidų lygis mažėtų. Valstybės kontrolės auditas pateikė rekomendacijas, kurias Agentūra įgyvendina: peržiūrėti projektų sutartis, veiklos rezultatų vertinimo rodiklius ir viešinti detalesnę informaciją apie nustatytas netinkamas išlaidas.
Tarptautinis kontekstas ir socialinės inovacijos
Naujas Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) ataskaitoje pabrėžiama, kaip Europos socialinis fondas (ESF) rėmė socialinių inovacijų augimą visoje Europoje. Remiantis 96 ESF finansuotų projektų 2014-2020 m. ataskaita teigiama, kad dar prieš socialinėms inovacijoms tampant oficialiu prioritetu, ESF finansuojamuose projektuose dažnai buvo taikomi socialiai novatoriški metodai.
Daugiau apie 2021-2027 m. TPF remiamas tikslas - sudaryti sąlygas regionams ir žmonėms spręsti dėl pertvarkos, kuria siekiama įgyvendinti Sąjungos 2030 m. energetikos ir klimato srities tikslus ir ne vėliau kaip 2050 m. užtikrinti Sąjungos neutralaus poveikio klimatui ekonomiką remiantis Paryžiaus susitarimu, kylančio socialinio poveikio, poveikio užimtumui, ekonominio poveikio ir poveikio aplinkai klausimus.
Ataskaitų rūšys ir periodika
Agentūra rengia įvairių metų ataskaitas: metines ataskaitas, ketvirtines ataskaitas, nepriklausomo auditoriaus išvadas dėl metinių finansinių ataskaitų rinkinį ir kt. Tekste minima daug metų ataskaitos (nuo 2007 m. iki 2026 m.), įskaitant metines, ketvirtines ir nepriklausomo auditoriaus išvadas. Nepriklausomo auditoriaus išvada dėl 2020 m. Europos socialinio fondo agentūros 2021 m. finansinių ataskaitų rinkinio pagal 2020 m. gruodžio 31 d. yra paminėta kaip dokumentas, patvirtinantis finansinių ataskaitų tvarką ir skaidrumą.
Institucinė partnerystė ir valdymo struktūra
Svarbios organizacijos ir institucijos: Lietuvoje veikia daugybė organizacijų ir institucijų, kurių veikla susijusi su Europos socialiniu fondu. Agentūros valdybos narių atrankos tvarka derinama su Viešosios įstaigos valdybos narių atrankos vykdymo tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu. Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2025 m. gruodžio 22 d. paskyrimai bei valdymo sprendimai užtikrina atsakomybę ir viešą priežiūrą.
Rekomendacijos skaidrumui ir rizikų valdymui
Agentūrai rekomenduota peržiūrėti vykdomų projektų sutartis dėl tikslinės grupės apimties, siekiant eliminuoti galimas rizikas dėl netinkamų išlaidų ateityje. Taip pat - peržiūrėti ir įvertinti veiklos rezultatų vertinimo rodiklių reikšmes, jų skaičiavimą, o Agentūros veiklos atskaitose rekomenduotina detaliau atskleisti informaciją apie nustatytas netinkamas išlaidas, galimus finansinius įsipareigojimus.
Trumpa rekomendacijų santrauka
- Peržiūrėti projektų sutartis dėl tikslinių grupių aiškumo ir vengti dviprasmybių;
- Viešinti detalesnę informaciją apie nustatytas netinkamas išlaidas ir koreguojančias priemones;
- Stiprinti duomenų kokybės kontrolę, kad asmenys nebūtų skaičiuojami kelis kartus;
- Toliau diegti gerąją praktiką valdymo ir kontrolės srityse, remiantis EK atliktais audito vertinimais.
| Temos | Esminė informacija |
|---|---|
| Projekto „Parama karo pabėgėliams“ dalyvių skaičius | Virš 12,3 tūkstančių dalyvių |
| Nustatytų netinkamų dalyvių skaičius (Valstybės kontrolė vs ESFA) | Valstybės kontrolė: 813; ESFA: 484 (3,9 %) |
| Potencialūs grąžintini lėšų kiekiai | Projektui „Parama karo pabėgėliams“ - apie 1,3 mln. eurų; kitos bylos - susijusios su kitomis agentūromis |
| Vidaus kontrolės vertinimas | Valdymo ir kontrolės sistema įvertinta kaip „gerai“ (2 iš 4) |
Apibendrinant, Europos socialinio fondo agentūra paruošia ataskaitas ir teikia informaciją Europos Komisijai remdamasi teisės aktais ir vidaus procedūromis. Viešoje erdvėje paskelbti teiginiai turi būti vertinami remiantis oficialiais dokumentais ir audito išvadomis, o Agentūra siekia nuolatinio procesų tobulinimo ir didesnio skaidrumo.
tags: #europos #socialinio #fondo #agentura #ataskaitos #europos