Socialinė apsauga yra visuotinai pripažįstama žmogaus teisė, užtikrinanti elementarias socialines ir ekonomines pragyvenimo sąlygas. Ši koncepcija tapo ypač svarbi po Antrojo pasaulinio karo, kai žmogus buvo pripažintas ypatingu subjektu, reikalaujančiu didžiausio dėmesio. Realizuojant šią poziciją, buvo priimta daug tarptautinių dokumentų, įtvirtinančių socialines žmogaus teises, įskaitant Europos socialinę chartiją (1966 m.). Lietuvoje, kaip ir kitose šalyse, dalis žmonių dėl sveikatos ar amžiaus negali dalyvauti darbo rinkoje, todėl jiems reikalinga valstybės pagalba užtikrinanti orų gyvenimą. Valstybė prisiima atsakomybę už tokių aplinkybių atsiradimą ir jų padarinius, kurdama socialinės apsaugos sistemą, skiriančią valstybines pensijas, socialinį aprūpinimą ir socialines paslaugas.
Bendrosios sąvokos ir jų taikymas
Socialinės apsaugos apibrėžimas yra sudėtingas ir traktuojamas skirtingai. Šio instituto problemomis domisi daugelio valstybių mokslininkai, taip pat ir Lietuvos mokslininkai, tačiau ši tema vis dar nėra išsamiai išnagrinėta. Socialinė apsauga apibrėžiama kaip visapusiška sistema, padedanti valstybei laiduoti gyventojų aprūpinimą ligos, sužalojimo, senatvės, nedarbo ir kitais atvejais, suteikti papildomas pajamas nustatytiems šeimos poreikiams tenkinti. Valstybinė socialinė apsauga - tai valstybės nustatyta, kontroliuojama bei finansuojama socialinio gyventojų aprūpinimo priemonių sistema. H. H. Konkolewsky pastebi, kad socialinė apsauga radikaliai pasikeitė: jos vaidmuo apima ne tik pajamų perskirstymą, bet ir prevencijos priemones bei apsaugą nuo socialinių rizikų, siekiant lengvinti asmens socialinę integraciją. R. Lazutka socialinę apsaugą apibrėžia kaip politikos priemones, kuriomis siekiama apsaugoti asmenis esant įvairioms gyvenimo situacijoms ir sąlygoms, kuriose iškyla pragyvenimo pavojus. Tarptautinis žodynas socialinę apsaugą apibrėžia kaip visuomenės teikiamą apsaugą nuo ekonominių ir socialinių nelaimių, įskaitant medicininę priežiūrą, paramą šeimoms su vaikais ir kt.
D. Pieters socialinę apsaugą apibrėžia kaip visumą priemonių, kuriomis sukuriamas solidarumo principu grindžiamas socialinis atsparumas žmonėms netekus pajamas ar patyrusiems ypatingų išlaidų. Kontinentinės Europos sistemose įtvirtinti universalumo, vieningumo ir solidarumo principai; liberaliose sistemose universalumo principas dažnai siejamas su rinkos principais, siekiant platesnio dalyvavimo darbo rinkoje. Socialinės apsaugos modeliai kuriami siekiant pašalinti skurdą, kilstelėti gyventojų gyvenimo kokybę. Pavyzdžiui, Bismarco socialinis draudimas skirtas dirbantiems ir samdomiems darbuotojams, kur išmokų dydis priklauso nuo darbo stažo ir pajamų iki iškilusios rizikos.
Lietuvos socialinės apsaugos sistemos bruožai
Lietuvos sistemoje socialinio draudimo fondas yra atskirtas nuo valstybės biudžeto, o didžioji pensijų dalis veikia remiantis einamosiomis išmokomis. Korporatyvinis modelis tikriausiai pasirinktas siekiant paskatinti gyventojus dalyvauti darbo rinkoje. Tarptautinės nuostatos daro įtaką Lietuvai, kai ji stojama į Europos Sąjungą ir turi suderinti savo teisės aktus su ES teisės aktais, įskaitant socialinės apsaugos sritį. Laisvas darbuotojų judėjimas yra vienas iš ES vidaus rinkos pagrindų, užtikrinantis vienodą socialinių apsaugos teisių taikymą migruojantiems darbuotojams. Reglamentai dėl socialinės apsaugos sistemų taikymo migracijai nustato, kad socialinės teisės kaupiasi visose valstybėse narėse, išmokos yra skaičiuojamos iš visų įgytų stažų ir laikotarpių. Lietuva turi įvykdyti teisės aktų korekcijas, sukurti kvalifikuotą administraciją ir pasiruošti finansiniam išmokų eksportavimui į ES šalis, kartu sprendžiant gydymo užsienyje apmokėjimo klausimą.
ES statybos rėmai socialinei politikai
ES teisės aktai tiesiogiai veikia nacionalines socialinės apsaugos sistemas; todėl svarbu harmonizuoti teisę ir užtikrinti sklandų taikymą. Reglamentai dėl laisvo darbuotojų judėjimo nustato, kad įsidarbinimo teisės taikomos vienodai visose ES valstybėse narėse, o migruojančių darbuotojų teises užtikrina vienodas socialinės apsaugos teisės taikymas ir įgytų teisių išlaikymas migruojant. Įgyvendinant šiuos reglamentus, Lietuvai reikia pertvarkyti teisės aktus, sukurti administravimą, užtikrinti išmokų apskaičiavimą ir koordinavimą su kitomis valstybėmis narėmis bei užtikrinti finansų eksportą. Svarbūs tarptautiniai dokumentai socialinės apsaugos srityje - Europos socialinė chartija, Europos socialinis kodeksas su Protokolu, bei Europos konvencija dėl migrantų darbininkų teisinio statuso.
Taip pat skaitykite: EST duomenys apie darbo pasitenkinimą
Europos Sąjungos užimtumo ir socialinių reikalų politika siekia kurti kokybiškas darbo vietas, skatinti įgūdžių ugdymą, modernizuoti socialinės apsaugos sistemas ir skatinti įtrauktį. 20 pagrindinių teisės bei teisių principų ES socialiniame teisiniame ramstyje padeda užtikrinti sąžiningas ir sklandžias darbo rinkas. Tarp konkrečių iniciatyvų paminėtina Jaunimo garantijų iniciatyva, kuri užtikrina, kad per keturis mėnesius nuo netekimo darbo ar mokslų pabaigos jaunuoliai gautų darbo, mokymosi ar stažuotės pasiūlymą; nuo 2013 m. ši iniciatyva padėjo daugiau kaip 50 mln. jaunuolių. Skirtosios priemonės kovai su skurdu ir būsto krize bei laikinosios apsaugos Ukrainos gyventojams padėjo suformuoti stabilumą atvykstantiems į ES. Iki 2024 m. Įgūdžių paktas skatina bendradarbiavimą tarp viešųjų ir privačiųjų sektorių kvalifikacijos kėlimui ir perkvalifikavimui; fondai Lietuvos naudai padėjo įgyvendinti mokymus daugiau nei 3,5 mln. žmonių. Lietuvos narystė ES reikalauja nuoseklių papildomų įstatymų ir administracinių priemonių, siekiant įgyvendinti socialinę politiką Bendrijoje.
Tarptautiniai ženklai ir jų įtaka Lietuvai
Svarbūs tarptautiniai dokumentai: Europos socialinė chartija, Europos socialinis kodeksas ir jo Protokolas, bei Europos konvencija dėl migrantų darbininkų teisinio statuso, garantuojanti lygybę tarp migrantų darbininkų ir vietinių gyventojų ir teisę į šeimos susijungimą. Baltojoje knygoje pabrėžiama socialinio matmens svarba vidaus rinkos politikai. Laisvo darbuotojų judėjimo principas yra susijęs su lygiateisišku įsidarbinimu įvairiose valstybėse ir su tuo susijusiomis socialinės apsaugos garantijomis, todėl būtina užtikrinti vienodą darbuotojų teisių apsaugą ir socialinę apsaugą migruojant.
Socialinės teisės Lietuvoje
Antrosios kartos žmogaus teisės garantuoja lygias galimybes - teisę į darbą teisingomis sąlygomis, teisę į maistą, būstą, sveikatos apsaugą, socialinę apsaugą ir nedarbo išmokas. Šios teisės įtvirtintos 1966 m. Tarptautiniame ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakte. Lietuvos Konstitucija garantuoja teisę į tinkamas darbo sąlygas, teisę į socialinę apsaugą nedarbo atveju ir kt. Socialinė apsauga Lietuvoje įtraukiama į ES chartijos ir teisės į socialinę apsaugą įsipareigojimus. ES užimtumo politika siekia kurti kokybiškas darbo vietas, skatinti įgūdžių ugdymą ir verslumą, modernizuoti socialines sistemas, siekti sklandaus socialinio suderinto reguliavimo ir kovos su skurdu priemonių įgyvendinimo. Europos socialinės teisės pagrindu yra užtikrinama lygių teisių, darbo užmokesčio skaidrumo ir jaunimo įtraukties raiška. Taip pat skirtos iniciatyvos dėl skurdo mažinimo ir socialinio būsto klausimams spręsti.
Šie duomenys rodo, kad socialinė apsauga yra sudėtinga ir dinamiška sistema, kuriai įgyvendinti reikia nuolatinių teisinių, administracinių ir finansinių priemonių regionų lygiu ir tarpvalstybiniu kontekste.
ES tendencijos ir nacionalinės reformos rodo, kad skurdas ir socialiniai iššūkiai vis dar yra aktualūs, o veiksmingos priemonės - investicijos į darbo rinkos įgūdžių plėtrą, skaidrumą darbo užmokesčiuose ir socialinę įtrauktį - yra būtinos ateities socialinės gerovės užtikrinimui.
Taip pat skaitykite: ES socialinės apsaugos kodeksas
| Aspektas | Tikslas | ES priemonė |
|---|---|---|
| Jaunimo įtrauktis | Per 4 mėnesius suteikti pasiūlymą į darbą arba mokymą | Jaunimo garantijų iniciatyva |
| Skurdo mažinimas | Mažinti socialinę atskirtį | Socialinio fondo programos, įsipareigojimai |
Taip pat skaitykite: Smurto darbe sprendimai
tags: #europos #socialines #apsaugos #kodeksas #2005