Šiame tekste aptariami socialinio kriterijaus „vieno asmens šeima“ supratimas ir jo taikymas perkančiosiose organizacijose vykdant socialiai atsakingus pirkimus, remiantis galiojančiais teisės aktais, Viešųjų pirkimų tarnybos gairėmis ir praktiniais taikymais techninėse specifikacijose bei pirkimo dokumentuose.
Teisinis pagrindas ir socialinių kriterijų reguliavimas
VPĮ 23 str. 2 d. nustato, kad perkančioji organizacija, atlikdama supaprastintus pirkimus, ne mažiau kaip 2 procentus visų per kalendorinius metus atliktų supaprastintų pirkimų vertės pirkimų privalo rezervuoti VPĮ 23 str. 1 d. nurodytiems tiekėjams, išskyrus atvejus, kada šie tiekėjai perkančiajai organizacijai reikiamų prekių negamina, paslaugų neteikia ar darbų neatlieka.
Perkantiesiems subjektams (perkantiems vadovaujantis PĮ) nenumatyta pareiga ne mažiau kaip 2 proc. VPĮ 17 str. 2 d. 5 p. / PĮ 29 str. 2 d. 5 p. Siekdama VPĮ 17 str. 2 d. 5 p. nurodytų tikslų, Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija (šiuo atveju - Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija) teisės aktu pagal kompetenciją gali nustatyti pirkimo vykdytojams keliamus rodiklius ir (ar) jų pirkimuose taikytinus kriterijus, taip pat jų taikymo tvarką.
Kadangi šiuo metu toks teisės aktas nėra priimtas ir privalomų socialinių kriterijų nėra nustatyta, Viešųjų pirkimų tarnyba, siekdama padėti pirkimų vykdytojams vykdyti socialiai atsakingus pirkimus, parengė Socialiai atsakingų pirkimų gaires, kuriose rasite rekomenduojamus (neprivalomus) socialinius kriterijus.
Atkreipiame dėmesį, kad jeigu Europos Sąjungos ar nacionalinės teisės aktu yra nustatyti privalomi asmenų su negalia kriterijai ir tinkamumo visiems naudotojams kriterijai, perkančioji organizacija, rengdama technines specifikacijas, privalo jais vadovautis.
Taip pat skaitykite: Socialinio darbo raida Lietuvoje
Kada pirkime taikomi socialiniai kriterijai?
Pirkimo vykdytojams viešinant sutartis, reikia atsakyti į klausimą „Ar pirkimui taikyti socialiniai kriterijai? (TAIP / NE)“. Jei vykdytas socialiai atsakingas pirkimas, svarbu teisingai nurodyti, kurioje pirkimo dokumentų vietoje buvo nustatytas socialinis kriterijus (-ai) ir kokie socialiniai kriterijai taikyti.
Taigi, jei pirkimo vykdytojas socialinį (-ius) kriterijų (-us) nustatė tik kaip pasiūlymo vertinimo kriterijų, tačiau laimėtojas jo nepasiūlė ir neprisiėmė pareigos jo taikyti, pirkimas nebus laikomas socialiai atsakingu pirkimu. Tokiu atveju Sutarčių viešinimo posistemėje viešinant sutartį atsakant į klausimą „Ar pirkimui taikyti socialiniai kriterijai?“ turi būti pateikta teisinga informacija, atspindinti, ar socialiniai kriterijai iš tikrųjų buvo įgyvendinti.
Rezervuoti pirkimai ir tiekėjų atranka
Atliekant rezervuotą pirkimą ir siekiant įvertinti potencialių tiekėjų skaičių, kyla klausimas, ar užtenka pasinaudoti tik CVP IS paskelbta informacija pagal VPĮ 23 str. ir PĮ 35 str. Viešųjų pirkimų praktikoje, vertinant potencialių tiekėjų skaičių, perkančioji organizacija gali naudotis CVP IS duomenimis, bet taip pat turėtų įvertinti papildomus rinkos duomenis, kad užtikrintų pateikėjų pakankamumą bei konkurencingumą.
Ar turi teisę perkančioji organizacija pirkimo dokumentuose nustatyti, kad pasiūlymą teikti gali tik viena iš rezervuotą teisę turinčių įmonių? Tai ribojanti nuostata, kuri galėtų prieštarauti konkurencijos principams ir rezervuotų pirkimų paskirtims; todėl pirkimo vykdytojui būtina aiškiai pagrįsti tokią reikalavimų formulavimą bei užtikrinti, kad jis atitinka teisinius reikalavimus ir nėra diskriminacinis.
Socialinio kriterijaus „vieno asmens šeima“ samprata ir praktinė reikšmė
Socialinis kriterijus „vieno asmens šeima“ gali būti taikomas kaip vienas iš socialinių reikalavimų ar socialių kokybės kriterijų, siekiant atsižvelgti į tam tikras tiekėjų ar naudotojų socialines aplinkybes. Viešųjų pirkimų tarnybos gairėse pateikiami rekomenduojami (neprivalomi) socialiniai kriterijai, kuriuos pirkimo vykdytojai gali taikyti, formuodami technines specifikacijas ar pasiūlymų vertinimo kriterijus.
Taip pat skaitykite: Socialinis ir emocinis ugdymas
Jeigu Europos Sąjungos ar nacionaliniame lygmenyje yra nustatyti privalomi asmenų su negalia kriterijai ir tinkamumo visiems naudotojams kriterijai, perkančioji organizacija, rengdama technines specifikacijas, privalo jais vadovautis. Kitaip tariant, socialinio kriterijaus „vieno asmens šeima“ taikymas neturi prieštarauti aukštesnio lygio teisės aktų reikalavimams.
Pavyzdinė praktika: kur nurodyti kriterijų pirkimo dokumentuose
- Pirkimo skelbimo dalyje „techninės specifikacijos“ - aiškiai įrašyti, kokiu būdu socialinis kriterijus „vieno asmens šeima“ yra reikalaujamas ar vertinamas.
- Pasiūlymo vertinimo kriterijuose - nurodyti, ar socialinis kriterijus yra privalomas reikalavimas (tinkamumo kriterijus) ar pasiūlymų vertinimo aspektas, ir kaip bus vertinamas jo įgyvendinimas.
- Kontrakte ar sutartyje - jei socialinis kriterijus yra reikšmingas vykdymo metu, įtvirtinti tiekėjo įsipareigojimus sutartyje ir numatyti priežiūros bei kontrolės mechanizmus.
Rekomendacijos perkančiosioms organizacijoms
- Rengiant pirkimo dokumentus, aiškiai atskirti socialinius kriterijus kaip tinkamumo reikalavimus arba pasiūlymų vertinimo kriterijus ir dokumentuoti, kuri forma taikoma.
- Jei socialiniai kriterijai nustatomi tik vertinimui, užtikrinti, kad laimėtojas faktiškai įgyvendins pasiūlytus socialinius elementus; priešingu atveju pirkimas negali būti laikomas socialiai atsakingu.
- Naudotis Viešųjų pirkimų tarnybos Socialiai atsakingų pirkimų gairėmis kaip rekomendacine priemone, kol nebus priimtas privalomas teisės aktas, nustatantis socialinius kriterijus.
- Jei planuojama taikyti rezervuotas nuostatas (pvz., tam tikri pirkimai rezervuojami tam tikroms tiekėjų grupėms), iš anksto įvertinti potencialių tiekėjų skaičių ir pateiktus duomenis CVP IS bei rinkos analizę.
- Vengti pirkimo dokumentuose nurodyti, kad pasiūlymą teikti gali tik viena iš rezervuotą teisę turinčių įmonių, nebent tai būtų aiškiai teisėtai pagrįsta ir proporcinga siekiamų tikslų atžvilgiu.
Praktiniai pavyzdžiai ir specifiniai atvejai
Norint pavyzdžiui neskelbiamos apklausos būdu įsigyti daržoves iš ūkininkų (bulvės, kopūstai, morkos), perkančioji organizacija gali taikyti Tvarkos aprašo nuostatas (pvz., 4.4.4.3 p.), jei jos atitinka teisinius reikalavimus ir nepažeidžia konkurencijos principų. Panašiai, perkant rūbus - „Perkame striukes“ - reikalavimus ketinama aprašyti atskirai: viršaus audiniui, pamušalui ir pašiltinimui; tuo pačiu gali būti įtraukti socialiniai kriterijai, pavyzdžiui, susiję su gamybos sąlygomis ar tiekėjų socialine atsakomybe.
Aplinkos ministerijos rekomendacijos dėl Tvarkos aprašo 4.4.3 p. gali būti naudojamos kaip papildoma gairė taikant konkrečias procedūras.
Laimėtojo neprisiėmimas socialinio kriterijaus
Taigi, jei tiekėjai socialinio kokybės kriterijaus nepasiūlo, t. y. jeigu pirkimo vykdytojas socialinį (-ius) kriterijaus (-ų) nustatė tik kaip pasiūlymo vertinimo kriterijų, tačiau laimėtojas jo nepasiūlė ir neprisiėmė pareigos jo taikyti, pirkimas nebus laikomas socialiai atsakingu pirkimu. Tokiu atveju Sutarčių viešinimo posistemėje viešinant sutartį atsakant į klausimą „Ar pirkimui taikyti socialiniai kriterijai?“ turi būti pateikta teisinga informacija atsižvelgiant į faktinį kriterijų įgyvendinimą.
Santrauka administraciniam veikimui
- Aiškiai identifikuokite, ar socialinis kriterijus „vieno asmens šeima“ yra tinkamumo reikalavimas ar vertinimo kriterijus.
- Dokumentuokite kriterijaus vietą pirkimo dokumentuose ir sutartyje, kad būtų užtikrintas viešinimo teisingumas (atsakymas „Ar pirkimui taikyti socialiniai kriterijai?“).
- Naudokite Socialiai atsakingų pirkimų gaires rekomendacijoms, ir sekite ES/nacionalių teisės aktų reikalavimus dėl privalomų kriterijų.
- Vertindami rezervuotus pirkimus, papildomai analizėkite rinkos dalyvius, o ne pasikliaukite vien CVP IS duomenimis.
PVM registracija nuo 2025 m. gegužės 1 d. Ką turi žinoti kiekvienas, vykdantis veiklą?
| Aspektas | Rekomendacija |
|---|---|
| Teisinis pagrindas | Vadovautis VPĮ, PĮ ir gairėmis; laikytis ES/nacionalinių privalomų reikalavimų |
| Dokumentavimas | Nurodyti kriterijaus vietą techninėse specifikacijose, vertinimo kriterijuose ir sutartyje |
| Vertinimas | Skirti aiškų vertinimo metodą; užtikrinti, kad laimėtojas įgyvendins socialinį pasiūlymą |
| Rezervuoti pirkimai | Naudoti CVP IS + rinkos analizę; vengti neracionalaus apribojimo pasiūlymų teikėjams |
Taip pat skaitykite: Socialinio verslo perspektyvos Biržuose
tags: #socialinis #kriterijus #vieno #asmens #seima