Viešieji pirkimai daugeliui verslo subjektų dėl savo procedūrų sudėtingumo, administracinės naštos bei itin griežto teisinio reguliavimo atrodo gąsdinantis procesas. Siekiantiems dalyvauti šiame procese neretai kyla panašaus pobūdžio klausimai: kur sužinoti, kokiuose viešuosiuose pirkimuose galiu dalyvauti? Ar mano įmonė nėra per maža tam, kad turėtų realių šansų laimėti pirkimą? Kaip, kokiu būdu yra pateikiami pasiūlymai perkančiosioms organizacijoms?
Pagrindiniai principai ir teisinis kontekstas
Perkančioji organizacija užtikrina, kad vykdant pirkimą būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo, skaidrumo principų. Planuojant pirkimus ir jiems rengiantis negali būti siekiama išvengti šiame įstatyme nustatytos tvarkos taikymo ar dirbtinai sumažinti konkurenciją. Laikoma, kad konkurencija yra dirbtinai sumažinta, kai pirkimu nepagrįstai sudaromos palankesnės ar nepalankesnės sąlygos tam tikriems tiekėjams.
Dažniausiai viešuosius pirkimus, kurių vertė yra pakankamai nedidelė (prekių ir paslaugų atveju - iki 58.000 EUR, darbų - iki 145.000 EUR), perkančiosios organizacijos vykdo apklausos ar neskelbiamų derybų būdu, t. y. tokio pirkimo atveju perkančioji organizacija neskelbia viešai apie vykdomą pirkimą, tačiau išsiunčia pakvietimus dalyvauti pirkime ir pateikti pasiūlymą konkretiems tiekėjams.
Planuojami pirkimai ir informacijos sklaida
Kiekvienais metais, iki kovo 15 d., perkančiosios organizacijos turi pareigą Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (CVP IS) ir savo tinklapyje paskelbti planuojamų atlikti einamaisiais metais viešųjų pirkimų planus. Šiuose planuose tiekėjai gali matyti kokias prekes / darbus / paslaugas yra ketinama įsigyti, kas yra perkančioji organizacija, kokia pirkimo objekto apimtis, kiekis, kada planuojama vykdyti pirkimą ir kt. informacija.
Aukščiau minėtuose pirkimų planuose atradus Jūsų įmonei aktualų vykdytiną viešąjį pirkimą bei siekiant, kad planą paskelbusi bei pirkimą vykdysianti perkančioji organizacija pateiktų kvietimą dalyvauti pirkime ir Jūsų įmonei, patartina nusiųsti perkančiajai organizacijai informaciją apie save ar kitu būdu informuoti apie Jūsų įmonę ir jos vykdomą veiklą, t. y.
Taip pat skaitykite: Duomenų klaidos
Paruošimasis dalyvauti pirkime ir pasiūlymo rengimas
Kiekvienu atveju, gavus viešojo pirkimo sąlygas, yra būtina itin atidžiai susipažinti su visais jose numatytais reikalavimais bei tokiu būdu įvertinti, ar esate pajėgus dalyvauti šiame pirkime savarankiškai (ar vis dėlto turite ieškoti partnerių, kurie sutiktų suvienyti savo patirtį / išteklius ir kartu dalyvauti pirkime) bei, ar visi sąlygose keliami reikalavimai yra pagrįsti (galbūt kai kurie reikalavimai pertekliniai ar neproporcingi pirkimo objektui).
Reikėtų nepamiršti, kad tiekėjams yra suteikta teisė prašyti perkančiosios organizacijos paaiškinti ir (ar) patikslinti pirkimo sąlygas ir tokiu būdu išsklaidyti kilusias abejones ar neaiškumus, susijusius su sąlygose keliamais reikalavimais.
Kada ieškoti partnerių ir kokios yra dalyvavimo galimybės
Neretai tiekėjai, įvertinę pirkimo sąlygose keliamus reikalavimus (ypač kvalifikacijos reikalavimus), neteikia pasiūlymo viešajame pirkime, kadangi Jų įmonė neturi prašomos analogiškos pirkimo objektui patirties, ekspertų ar finansinių išteklių. Tokiu atveju būtina atkreipti dėmesį, kad tiekėjas, pats neatitinkantis keliamų kvalifikacijos reikalavimų, gali pasitelkti partnerius ir tokiu būdu tapti tinkamu bei pajėgiu įvykdyti viešojo pirkimo sutartį.
Tiekėjas pirkime gali dalyvauti: (i) savarankiškai, (ii) jungtinės veiklos pagrindu (t. y. pasitelkiant kitą verslo subjektą ir suvienijant turimus finansus, ekspertus, patirtį ir kitus išteklius konkrečiam pirkimui), (iii) pasitelkiant subrangovus (pvz. konkrečią darbų dalį perduodant kitam ūkio subjektui, kuris atitinka su šia darbų dalimi susijusius keliamus reikalavimus), (iv) remtis kitų ūkio subjektų pajėgumais (pvz. nurodant, kad viso viešojo pirkimo sutarties vykdymo metu jam bus prieinami kito verslo subjekto finansiniai ištekliai).
Ginčų nagrinėjimas, pretenzijos ir teisinės priemonės
Siekiant apskųsti paskelbtas pirkimo sąlygas ar bet kuriuos perkančiosios organizacijos sprendimus (pvz. sprendimą, kuriuo atmestas Jūsų pasiūlymas ar kuriuo Jums yra neleidžiama susipažinti su kito tiekėjo pasiūlymu), tiekėjas turi pateikti perkančiajai organizacijai pretenziją (tai yra privaloma išankstinė ginčo nagrinėjimo tvarka).
Taip pat skaitykite: Svarbiausi reikalavimai deklaruojantiems interesus pensijoje
Praktikoje dažnai pasitaiko situacijų, kada tiekėjai sąlygas ginčija tik gavę sprendimą dėl jų pasiūlymo atmetimo, kaip neatitinkančio sąlygose keliamų reikalavimų, tačiau Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra išaiškinęs, kad tokiu atveju yra galima tik analizuoti, ar perkančioji organizacija teisėtai pritaikė pirkimo sąlygas, vertindama dalyvio pasiūlymą, bet ne pačių sąlygų teisėtumą.
Kita vertus, svarbu pastebėti, kad naujausioje Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktikoje yra formuojama pozicija, kad pretenzijų pateikimo skaičiavimo terminai ne visada turi būti skaičiuojami nuo įstatyme nurodyto momento, tačiau turi būti atsižvelgiama ir į tai, kada objektyviai tiekėjas sužinojo / galėjo sužinoti apie jo teisių pažeidimus.
Netinkamų sąlygų atpažinimas ir veiksmai
Tuo tarpu, jei nustatote, kad pirkimo sąlygos yra neteisėtos (reikalavimai neproporcingi, tokiomis sąlygomis yra dirbtinai ribojama konkurencija, pažeidžiamos pirkimo objekto apibūdinimo taisyklės ir pan.), reikėtų kuo greičiau, nepraleidžiant Viešųjų pirkimų įstatyme numatyto apskundimo termino, teikti perkančiajai organizacijai pretenziją dėl pirkimo sąlygų neteisėtumo.
Skatinimas naujiems tiekėjams ir nauda perkančiajai organizacijai
Naujo tiekėjo dalyvavimas viešuosiuose pirkimuose kelia abipusę naudą tiek perkančiajai organizacijai, tiek pačiam tiekėjui - dėl didesnės tiekėjų konkurencijos perkančioji organizacija gali kuo racionaliau panaudoti pirkimui skirtas lėšas, tuo tarpu tiekėjui - tai papildomos pajamos bei dalyvavimo viešuosiuose pirkimuose patirtis. Dėl šios priežasties, tiekėjų domėjimasis viešaisiais pirkimais bei dalyvavimas juose yra itin skatinamas.
Praktiniai patarimai Matulaičio socialiniam centrui rengiant pirkimus
- Laikykitės lygiateisiškumo, nediskriminavimo ir skaidrumo principų, kad nebūtų dirbtinai ribojama konkurencija.
- Paskelbkite pirkimų planus laiku CVP IS ir savo tinklapyje, kad pritrauktumėte plačią tiekėjų auditoriją.
- Aiškiai apibrėžkite pirkimo objektą ir pateikite proporcingus kvalifikacijos reikalavimus.
- Leiskite tiekėjams prašyti paaiškinimų ir užtikrinkite, kad visi paaiškinimai būtų skelbiami visiems dalyviams.
- Stebėkite teismų praktiką dėl pretenzijų terminų ir sąlygų teisėtumo vertinimo.
- Skatinkite mažesnius ir naujus tiekėjus dalyvauti, suteikdami reikiamą informaciją ir galbūt lankstesnes dalyvavimo galimybes (jungtinės veiklos, subrangovai).
Trumpa informacija apie teisinio reguliavimo pokyčius
INFOLEX PASTABA: nustatyta, kad iki įstatymo Nr. XIV-2909 įsigaliojimo dienos pradėtos pirkimų procedūros tęsiamos pagal iki įstatymo Nr. galiojančią tvarką. ES lygiu ruošiama viešųjų pirkimų sistemos peržiūra („Public Procurement Act“). Europos Parlamento „Legislative Train“ nurodo, kad Komisija paskelbė „Public Procurement Act“, o pasiūlymo pateikimas numatomas artimiausiais metais.
Taip pat skaitykite: viešųjų darbų įtaka bendruomenei
| Aspektas | Reikšmė Matulaičio socialiniam centrui |
|---|---|
| Pirkimų planavimas | Paskelbti planus CVP IS laiku, aiškiai nurodyti pirkimų apimtis ir laikus |
| Mažos vertės pirkimai | Gali būti vykdomi apklausos ar neskelbiamų derybų būdu (iki nustatytų ribų) |
| Kvalifikacijos reikalavimai | Turi būti proporcingi ir pagrįsti; tiekėjai gali pasitelkti partnerius |
| Ginčų sprendimas | Privaloma išankstinė pretenzijų tvarka; atkreipti dėmesį į terminų skaičiavimą |
Apibendrinant, laikymasis viešųjų pirkimų principų, aiškus planavimas, skaidrumas ir atvira komunikacija su tiekėjais padeda Matulaičio socialiniam centrui surengti konkurencingus, teisėtus ir efektyvius pirkimus bei pritraukti kokybiškus tiekėjus.
tags: #viesuju #pirkimu #taisykles #matulaicio #socialinis