Viešųjų pirkimų įstatymo (VPĮ) 91 straipsnis reglamentuoja tiekėjų įtraukimo į Nepatikimų tiekėjų sąrašą (toliau - „juodasis tiekėjų sąrašas“) pagrindus ir procedūras, informavimo terminus bei perkančiųjų organizacijų pareigas. Šio straipsnio nuostatos yra svarbios tiek perkančiosioms organizacijoms, tiek tiekėjams, ypač kai viešieji pirkimai susiję su socialinėmis paslaugomis, kur kokybė ir tiekėjo patikimumas turi tiesioginį poveikį paslaugų gavėjams.
Kas yra Nepatikimų tiekėjų sąrašas ir kodėl jis reikalingas
VPĮ 91 straipsnis nustato, kad perkančiosios organizacijos privalo viešinti viešojo pirkimo sutartis pažeidusius tiekėjus, kai yra įstatyme nurodyti pagrindai. Nepriskiriama perkančiosios organizacijos diskrecija - esant įstatyme nustatytiems pagrindams, perkančiosios organizacijos privalo išviešinti informaciją apie tiekėjus. Teismų praktikoje pabrėžiama, kad nepatikimų tiekėjų sąrašo sudarymas gina viešąjį interesą, apsaugo perkančiuosius subjektus nuo sutarčių sudarymo su nekokybiškas paslaugas teikiančiais tiekėjais.
Įtraukimo į Nepatikimų tiekėjų sąrašą pagrindai
Į VPĮ 91 straipsnyje nurodytus pagrindus įtraukti tiekėją į Nepatikimų tiekėjų sąrašą įeina keli atvejai:
- perkančiosios organizacijos sprendimas, kad tiekėjas pirkimo sutartyje nustatytą esminę pirkimo sutarties sąlygą vykdė su dideliais arba nuolatiniais trūkumais ir dėl to perkančioji organizacija pritaikė sutartyje nustatytą sankciją;
- priimtas teismo sprendimas, kuriuo tenkinamas perkančiosios organizacijos reikalavimas atlyginti nuostolius dėl esminės sutarties sąlygos vykdymo su dideliais arba nuolatiniais trūkumais;
- kiti VPĮ 91 straipsnyje nustatyti atvejai (1-4 punktai).
Svarbu pažymėti, kad įstatyme nedetalizuojama, kokios konkrečiai sutarties sąlygos priskiriamos esminėms, taip pat nėra išaiškinta, ką tiksliai reiškia „didelis“ arba „nuolatinis“ trūkumas. Teismų praktikoje vertinimas priklauso nuo sutarties rūšies, jos pobūdžio, šalių valios ir sutartinių nuostatų. Dėl šios priežasties rekomenduotina sutartyje aiškiai apibrėžti, kas bus laikoma dideliu ar nuolatiniu sutarties vykdymo trūkumu.
Kam taikytinos pasekmės - tiekėjų apimtis
VPĮ 91 straipsnyje numatyta, kad į Nepatikimų tiekėjų sąrašą gali būti įtraukti:
Taip pat skaitykite: Duomenų klaidos
- tiekėjai - tiek juridiniai, tiek fiziniai asmenys; viešinant duomenis apie fizinį asmenį, būtina užtikrinti LR asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo nuostatų nepažeidimą;
- visi ūkio subjektų grupės nariai - jei tiekėjas yra jungtinės veiklos sutarties pagrindu veikianti ūkio subjektų grupė, į sąrašą turi būti įtraukti visi nariai;
- ūkio subjektai, kurių pajėgumais rėmėsi tiekėjas - jeigu tiekėjas rėmėsi kitų ūkio subjektų pajėgumais ir tie ūkio subjektai prisiėmė solidarią atsakomybę už sutarties įvykdymą.
Atkreiptinas dėmesys, kad įrašymas į Nepatikimų tiekėjų sąrašą, kai kalbama apie ūkio subjektus, kurių pajėgumais rėmėsi tiekėjas, nėra asmeninė šių subjektų sankcija už konkretų poelgį - tai turi informacinį ir prevencinį pobūdį.
Perkančiosios organizacijos procedūros ir terminai
VPĮ 91 straipsnio 1 dalis numato, kad perkančioji organizacija privalo ne vėliau kaip per 10 dienų nuo įvykio dienos paskelbti informaciją CVP IS apie tai, kad tiekėjas buvo pripažintas nepatikimu. Straipsnio 3 dalis nustato, kad perkančioji organizacija privalo informuoti tiekėją apie planuojamą publikavimą nedelsdama, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo įvykio dienos.
Svarbu: nurodytas 10 dienų terminas yra procedūrinis ir jo praleidimas neeliminuoja galimybės vėliau įtraukti tiekėją į sąrašą; teismų praktikoje pripažįstama, kad termino praleidimas neturėtų užkirsti kelio perkančiajai organizacijai paskelbti informaciją apie netinkamai vykdžiusius tiekėjus. Vis dėlto perkančiosios organizacijos turi elgtis apdairiai, nes informacijos pavėluotas paskelbimas gali lemti, kad kitos perkančiosios organizacijos nesužino apie tiekėjo problemas ir jį pripažintų laimėtoju kituose pirkimuose.
Tiekėjo teisės ir perkančiosios organizacijos veiksmai po įtraukimo
Jei perkančioji organizacija, įvertinusi papildomai pateiktus paaiškinimus, nustato, kad tiekėjas yra nepatikimas, ji turi panaikinti sprendimą pripažinti tiekėją laimėjusiu ir pašalinti jį iš pirkimo procedūrų. Kita vertus, jeigu perkančioji organizacija mano, kad, nepaisant įtraukimo į Nepatikimų tiekėjų sąrašą, tiekėjas konkrečiame pirkime yra patikimas, perkančioji organizacija gali nekeisti sprendimo ir sudaryti pirkimo sutartį.
Jeigu viešojo pirkimo sutartis jau sudaryta su tiekėju, kuris vėliau buvo įrašytas į Nepatikimų tiekėjų sąrašą, perkančioji organizacija privalo kreiptis į tiekėją dėl paaiškinimų. Gavusi paaiškinimus, perkančioji organizacija gali vertinti tiekėjo patikimumą ir spręsti dėl sutarties teisėtumo: siekiant išvengti tolesnių nuostolių ar iniciatyvos nutraukti sutartį, ji gali teisminiu keliu ginčyti sudarytos sutarties teisėtumą, jei tiekėjas nesutinka nutraukti sutarties bendru sutarimu.
Taip pat skaitykite: Svarbiausi reikalavimai deklaruojantiems interesus pensijoje
Apie atsakomybę, trijų šalių santykį ir teismų praktiką
LAT praktikoje nurodyta, kad vykdant pirkimus pagal įgaliojimą susidaro trišalis teisinis santykis - tiekėją tam tikromis dalimis sieja santykiai tiek su įgaliotoja, tiek su įgaliotąja perkančiąja organizacija, todėl teisme abi organizacijos turėtų būti įtrauktos atsakovėmis. PĮ 91 straipsnis sistemiškai aiškintinas kartu su CK nuostatomis, reglamentuojančiomis įgaliojimo ir pavedimo sutartis. Perkantysis subjektas gali įgalioti vieną ar kelis subjektus atlikti pirkimo procedūras iki sutarties sudarymo; įgaliotoji perkančioji organizacija ar perkantysis subjektas negali sudaryti sutarties vietoj įgaliotojo, jų įgaliojimai baigiasi paskelbus laimėtoją ir, esant poreikiui, išsprendus ginčus dėl pirkimo procedūrų.
Specialūs aspektai - socialinės paslaugos
Viešieji pirkimai socialinių paslaugų srityje ypač reikalauja dėmesio tiekėjų patikimumui ir sutarties vykdymo kokybei, nes netinkamas paslaugų teikimas gali turėti tiesioginį ir neigiamą poveikį socialinių paslaugų gavėjams. Todėl perkančiosios organizacijos turi ypatingai aiškiai apibrėžti sutartyse esmines sąlygas, kokybės reikalavimus bei didelių ir nuolatinių trūkumų sampratą, kad būtų užtikrintas tiekėjų atsakomybės vertinimo aiškumas ir skaidrumas.
Be to, perkančiosios organizacijos turėtų atkreipti dėmesį į tai, ar tiekėjai, ypač fiziniai asmenys, tinkamai identifikuoti ir ar viešinant jų duomenis nebus pažeistos asmens duomenų apsaugos nuostatos. VPT rekomenduoja skelbti tik tiek fizinio asmens duomenų, kiek reikia identifikacijai (pvz., vardas, pavardė, individualios veiklos pažymėjimo numeris), neskelbti ypatingų duomenų, asmens kodo ar kontaktinių duomenų be sutikimo.
Praktiniai patarimai perkančiosioms organizacijoms ir tiekėjams
- Perkančiosios organizacijos turi aiškiai ir konkrečiai sutartyse apibrėžti esmines pirkimo sutarties sąlygas bei kriterijus, kas laikoma dideliu ar nuolatiniu trūkumu.
- Perkančiosios organizacijos turi pranešti tiekėjui apie planuojamą publikavimą CVP IS nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo įvykio, o informaciją paskelbti ne vėliau kaip per 10 dienų.
- Tiekėjai turi ypač atidžiai susipažinti su pirkimo sutarties projektais ir būti pasiruošę pateikti paaiškinimus, jei perkančioji organizacija nurodytų trūkumus ar būtų planuojama viešinti informaciją.
- Perkančiosios organizacijos turėtų bendradarbiauti su tiekėjais, kad būtų sumažinta rizika, jog viešinami duomenys paneigs kitų asmenų interesus (pvz., sutapimai su kitų fizinių asmenų duomenimis).
- Jeigu pirkimo procedūros buvo organizuotos per įgaliotąją perkančiąją organizaciją, perkančiasis subjektas lieka atsakingas už sutarties sudarymą ir vykdymą, taip pat už alternatyvių sankcijų taikymą.
VPĮ 91 straipsnio taikymas ir problemos praktikoje
Praktikoje atsiranda problemų, susijusių su:
- neaiškia esminių sutarties sąlygų ir didelių/nuolatinių trūkumų apibrėžtimis;
- terminų praleidimu ir to pasekmėmis kitiems pirkimams;
- trišaliu teisiniu santykiu, kai pirkimus atlieka įgaliotoji perkančioji organizacija;
- teismo sprendimų motyvuojamosios dalies ir rezoliucinės dalies neatitikimu - reikalingas aiškus teismo sprendimo nurodymas dėl priteistos žalos dydžio, kad būtų pagrindas įrašymui į sąrašą.
Šių iššūkių sprendimui rekomenduojama perkančiosioms organizacijoms savo pirkimų procedūrose ir sutartyse numatyti kuo aiškesnes nuostatas, o tiekėjams - kruopščiai vertinti sutartinius įsipareigojimus bei pasiruošti teikti paaiškinimus ar ginčyti neteisingai taikomas sankcijas.
Taip pat skaitykite: Matulaičio socialinio centro viešųjų pirkimų tvarka
Lentelė. Pagrindinės VPĮ 91 straipsnio nuostatos - santrauka
| Tematika | Pagrindinė nuostata |
|---|---|
| Nepatikimų tiekėjų sąrašas | Perkančiosios organizacijos privalo viešinti tiekėjus, kai nustatytas vienas iš įstatymo pagrindų |
| Įtraukimo pagrindai | Sutarties esminės sąlygos vykdymas su dideliais/nuolatiniais trūkumais; teismo sprendimas dėl žalos priteisimo |
| Terminas publikavimui | Informuoti tiekėją ne vėliau kaip per 3 darbo dienas; paskelbti ne vėliau kaip per 10 dienų |
| Apimtis | Juridiniai ir fiziniai tiekėjai, ūkio subjektų grupės, solidarūs pajėgumais rėmęsi subjektai |
| Specialūs reikalavimai | Asmens duomenų apsaugos laikymasis; aiškus esminių sąlygų apibrėžimas socialinių paslaugų sutartyse |
Rekomendacijos siekiant užtikrinti viešųjų pirkimų skaidrumą socialinių paslaugų srityje
- Aiškiai formuluoti sutartyse esmines sąlygas ir sankcijas už jų nevykdymą, taip sumažinant interpretacijos riziką.
- Dokumentuoti pirkimo procedūras ir sprendimų motyvus, ypač kai taikomos sankcijos dėl kokybės trūkumų.
- Užtikrinti, kad viešinant informaciją apie fizinius tiekėjus būtų skelbiama tik būtina identifikacinė informacija, laikantis duomenų apsaugos reikalavimų.
- Bendradarbiauti su VPT ir naudotis CVP IS įrankiais tinkamai administruoti Nepatikimų tiekėjų sąrašą.
- Socialinių paslaugų pirkimuose atsižvelgti į papildomus kokybės vertinimo kriterijus ir rizikos mažinimo priemones.
VPĮ 91 straipsnis yra esminis mechanizmas užtikrinti viešųjų pirkimų kokybę ir atsakomybę, ypač svarbus pirkimuose, susijusiuose su socialinėmis paslaugomis. Aiškus teisės aktų taikymas, sutartinių sąlygų detalizavimas ir tinkamas informacijos skelbimas padeda išvengti konfliktų ir apsaugo viešąjį interesą.
tags: #viesuju #pirkimu #91 #str #socialiniu