Viešieji pirkimai socialinės įmonės kontekste reikalauja išmanymo apie supaprastintas pirkimo procedūras, rezervuotų pirkimų reikalavimus, socialinių kriterijų taikymą bei apie tai, kada ir kaip gali būti vykdoma pirkimo apklausa skelbimo ar neskelbimo būdu. Žemiau surinkta informacija sudėta remiantis galiojančiais Aprašo ir Viešųjų pirkimų įstatymo reikalavimais, taip pat Viešųjų pirkimų tarnybos parengtomis gairėmis.
Kada atliekama neskelbiama apklausa (mažos vertės pirkimas)
Atliekant mažos vertės pirkimą neskelbiamos apklausos būdu perkančioji organizacija gali kreiptis į pasirinktą tiekėjų skaičių (vieną, du, ... ar daugiau). Neskelbiama apklausa bendruoju atveju gali būti atliekama jei mažos vertės pirkimo numatoma pirkimo sutarties vertė neviršija 15 000 Eur (be PVM). Taigi, tokiu atveju gali būti apklaustas (kreipiamasi į) ir vienas tiekėjas.
Atliekant mažos vertės pirkimą skelbiamos apklausos būdu (bendruoju atveju - kai numatoma pirkimo sutarties vertė viršija 15 000 Eur (be PVM), pirkimas turi būti vykdomas apie jį skelbiant CVP IS priemonėmis, todėl kreiptis į norimą tiekėjų skaičių (ar pasirinktus tiekėjus) negalima.
Pirkimų skelbimo apklausos galimybės pagal Aprašą
Pirkimas skelbiamos apklausos būdu gali būti vykdomas visais atvejais (net kai Aprašas leidžia rinktis paprastesnį pirkimo būdą (neskelbiamą apklausą raštu ar žodžiu). Toks pirkimo būdas taikomas ir kai numatoma pirkimo sutarties vertė neviršija 15 000 Eur (be PVM); taip pat taikomas daugeliu kitų Apraše nurodytų aplinkybių.
Apraše išvardytos aplinkybės, kuriomis gali būti vykdoma skelbiama apklausa, apima atvejus, kai pirkime nebuvo gauta tinkamų pasiūlymų arba visi pateikti pasiūlymai yra nepriimtini, kai būtina ypač skubiai įsigyti prekių, paslaugų ar darbų dėl nenumatytų įvykių, kai prekes ar paslaugas gali pateikti tik konkretus tiekėjas dėl techninių ar išimtinių teisių priežasčių, arba daugelį kitų specifinių situacijų, pvz. kai prekės perkamos iš valstybės rezervo, muziejų eksponatai, ar kai prekės ir paslaugos skirtos socialinių paslaugų gavėjų savarankiškumui ugdyti.
Taip pat skaitykite: SMK ryšių su visuomene studijų programos apžvalga
Aprašo punktai: pagrindinės skelbiamų apklausų situacijos
- 24.2.1. jei numatoma pirkimo sutarties vertė neviršija 15 000 Eur (be PVM);
- 24.2.2. jei pirkime, apie kurį buvo skelbta, nebuvo gauta pasiūlymų arba visi pateikti pasiūlymai yra netinkami, o pirminės pirkimo sąlygos iš esmės nekeičiamos;
- 24.2.3. jei pirkime, apie kurį buvo skelbta, visi pateikti pasiūlymai yra nepriimtini, o pirminės pirkimo sąlygos iš esmės nekeičiamos, į apklausą kviečiami visi pasiūlymus pateikę tiekėjai;
- 24.2.4. kai dėl įvykių, kurių perkančioji organizacija negalėjo iš anksto numatyti, būtina ypač skubiai įsigyti prekių, paslaugų ar darbų;
- 24.2.6. kai prekes patiekti, paslaugas suteikti ar darbus atlikti gali tik konkretus tiekėjas dėl objektyvių priežasčių (unikalus meno kūrinys, techninės priežastys, išimtinės teisės);
- 24.2.24. prekės ir paslaugos, kai jos skirtos perkančiosios organizacijos, teikiančios socialines paslaugas, socialinių paslaugų gavėjų savarankiškumui ugdyti ir (ar) jų individualiems poreikiams tenkinti;
- ir daugelis kitų detalių punktų, kuriuose nurodytos specifinės sąlygos.
Pirkimo dokumentų rengimas ir reikalavimai
Pirkimo dokumentai rengiami vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymu. Pirkimo dokumentai turi būti tikslūs, aiškūs, be dviprasmybių, kad tiekėjai galėtų pateikti pasiūlymus, o perkančioji organizacija nupirkti tai, ko reikia.
Pirkimo dokumentuose turi būti nurodyta: prekių, paslaugų ar darbų pavadinimas, kiekis (apimtis), techninė specifikacija, siūlomos pirkimo sutarties sąlygos ar pirkimo sutarties projektas, pasiūlymų rengimo reikalavimai, reikalavimai tiekėjui (pašalinimo pagrindai, kvalifikacija ir (ar) kokybės vadybos sistemos), aplinkos apsaugos reikalavimai, informacija apie pasiūlymų pateikimo terminą ir vietą, pasiūlymų vertinimo kriterijai ir sąlygos.
Pasiūlymų pateikimo terminas
Nustatomas pasiūlymų pateikimo terminas taip, kad tiekėjui pakaktų laiko parengti pasiūlymą pagal nustatytus reikalavimus. Minimalus pasiūlymų pateikimo terminas - 3 darbo dienos nuo skelbimo paskelbimo CVP IS dienos. Nustatant pasiūlymo pateikimo terminą, turi būti atsižvelgiama į laiką, reikalingą Viešųjų pirkimų tarnybai skelbimui paskelbti (1 darbo diena).
Rezervuoti pirkimai ir jų dalis
VPĮ 23 str. 2 d. nustato, kad perkančioji organizacija, atlikdama supaprastintus pirkimus, ne mažiau kaip 2 procentus visų per kalendorinius metus atliktų supaprastintų pirkimų vertės pirkimų privalo rezervuoti VPĮ 23 str. 1 d. nurodytiems tiekėjams, išskyrus atvejus, kai šie tiekėjai perkančiajai organizacijai reikiamų prekių negamina, paslaugų neteikia ar darbų neatlieka.
Perkantiesiems subjektams (perkantiems vadovaujantis PĮ) nenumatyta pareiga ne mažiau kaip 2 proc. VPĮ 17 str. 2 d. 5 p. / PĮ 29 str. 2 d. 5 p.
Taip pat skaitykite: Valstybės tarnybos pirkimų apžvalga
Siekdama VPĮ 17 str. 2 d. 5 p. nurodytų tikslų, Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija (šiuo atveju - Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija) teisės aktu pagal kompetenciją gali nustatyti pirkimo vykdytojams keliamus rodiklius ir (ar) jų pirkimuose taikytinus kriterijus, taip pat jų taikymo tvarką. Kadangi šiuo metu toks teisės aktas nėra priimtas, ir privalomų socialinių kriterijų nėra nustatyta, Viešųjų pirkimų tarnyba, siekdama padėti pirkimų vykdytojams vykdyti socialiai atsakingus pirkimus, parengė Socialiai atsakingų pirkimų gaires, kuriose rasite rekomenduojamus (neprivalomus) socialinius kriterijus.
Ar pirkimui taikyti socialiniai kriterijai?
Pirkimo vykdytojams viešinant sutartis, reikia atsakyti į klausimą „Ar pirkimui taikyti socialiniai kriterijai? (TAIP / NE)“. Atkreipiame dėmesį, kad jeigu Europos Sąjungos ar nacionalinės teisės aktu yra nustatyti privalomi asmenų su negalia kriterijai ir tinkamumo visiems naudotojams kriterijai, perkančioji organizacija, rengdama technines specifikacijas, privalo jais vadovautis.
Kadangi šiuo metu nėra nustatyti privalomi socialiniai kriterijai bendruoju būdu, Viešųjų pirkimų tarnybos Socialiai atsakingų pirkimų gairės pateikia rekomenduojamus socialinius kriterijus, kuriuos pirkimo vykdytojai gali taikyti savanoriškai.
Rezervuotų pirkimų procedūriniai klausimai
Ar atliekant rezervuotą pirkimą ir siekiant įvertinti potencialių tiekėjų skaičių užtenka pasinaudoti tik CVP IS paskelbtame VPĮ 23 str. ir PĮ 35 str.? Atsakymas yra susijęs su konkrečiomis perkančiosios organizacijos aplinkybėmis ir pirkimo dokumentais: pirkimo vykdytojai privalo užtikrinti, kad rezervuotų pirkimų tvarka ir reikalavimai būtų aiškiai atspindėti pirkimo dokumentuose ir skelbimuose. Tuo pačiu klausimu svarbu įvertinti ir tai, ar perkančioji organizacija gali pirkimo dokumentuose nustatyti, kad pasiūlymą teikti gali tik viena iš rezervuotą teisę turinčių įmonių.
Apraše ir VPĮ nuostatose nėra leidimo pirkimo dokumentuose be pagrindo riboti dalyvių skaičiaus taip, kad pasiūlymą teikti galėtų tik viena iš rezervuotą teisę turinčių įmonių, išskyrus atvejus, numatytus įstatymais ar Aprašo nuostatomis. Perkančioji organizacija turi užtikrinti, kad pirkimo sąlygos nebūtų diskriminuojančios ir nekeltų dirbtinių kliūčių dalyvauti rezervuotą teisę turintiems tiekėjams.
Taip pat skaitykite: Informacija apie Palangos globos namų pirkimus
Pirkimo dokumentų paskelbimas, paaiškinimai ir komunikacija su tiekėjais
Paskelbiamas skelbimas apie pirkimą Viešųjų pirkimų tarnybos nustatyta tvarka. Jei gauta paklausimų dėl pirkimo dokumentų, teikiami pirkimo dokumentų paaiškinimai ar patikslinimai. Paaiškinimai ar patikslinimai, kol nėra pasibaigęs pasiūlymų pateikimo terminas, gali būti teikiami ir perkančiosios organizacijos iniciatyva. Tiekėjai pasiūlymus dėl pirkimo dokumentų patikslinimų ar prašymus dėl pirkimo dokumentų paaiškinimo gali pateikti ne vėliau kaip likus 2 darbo dienoms iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos.
Paaiškinimai ar patikslinimai skelbiami CVP IS priemonėmis ir siunčiami užklausą pateikusiam bei visiems prie pirkimo prisijungusiems tiekėjams. Jei paaiškinimai ar patikslinimai teikiami perkančiosios organizacijos iniciatyva, jie taip pat skelbiami CVP IS ir prieinami visiems.
VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ PAREIGŪNO interviu klausimai ir atsakymai!
Reikalavimai tiekėjui ir pasiūlymų vertinimas
Pirkimo dokumentuose turi būti aiškiai nurodyti Reikalavimai tiekėjui: pašalinimo pagrindai, kvalifikacijos reikalavimai ir (arba) reikalaujami kokybės vadybos sistemos ir (arba) aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartai. Taip pat turi būti nurodyta, ar bus naudojamas EBVPD arba ar dokumentai bus prašomi tik iš laimėtojo.
Pasiūlymų vertinimo kriterijai ir sąlygos turi būti skaidrūs. Perkančioji organizacija ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą išrenka vadovaudamasi Viešųjų pirkimų įstatymo 55 straipsnio nuostatomis.
Techninės specifikacijos, konfidencialumas ir šifravimas
Pirkimo dokumentuose privalo būti techninė specifikacija, informacija, kad tiekėjas privalo nurodyti, kuri informacija yra konfidenciali, ir informacija apie galimybę šifruoti teikiamus pasiūlymus. Jei pasiūlymai teikiami CVP IS priemonėmis - informacija, kad susipažinimo su pasiūlymais procedūroje tiekėjai ar jų įgalioti atstovai nedalyvauja.
Specifiniai atvejai ir išimtys
Apraše išvardytos daugybė specifinių atvejų, kai galima taikyti skirtingas pirkimo procedūras: pirkimai biržoje, pirkimai iš likviduojamo ar bankrutuojančio tiekėjo, papildomi pirkimai pagal pirminę sutartį, pirkimai moksliniams tyrimams, reprezentacinėms lėšoms, licencijų pirkimui ir kt. Tai leidžia perkančiosioms organizacijoms lanksčiai taikyti procedūras remiantis pirkimo pobūdžiu ir teisės aktų nuostatomis.
Pavyzdinė lentelė: kada taikyti neskelbiamą arba skelbiamą apklausą
| Sąlyga | Rekomenduota procedūra |
|---|---|
| Numatoma sutarties vertė ≤ 15 000 Eur (be PVM) | Neskelbiama apklausa (galima kreiptis net į vieną tiekėją) |
| Numatoma sutarties vertė > 15 000 Eur (be PVM) | Skelbiamoji apklausa per CVP IS |
| Ypatinga skuba dėl nenumatytų įvykių | Skelbiama arba neskelbiama priklausomai nuo aplinkybių, galimas skubus pirkimas |
| Tik konkretus tiekėjas gali įvykdyti | Skelbiama apklausa gali būti netaikoma (pirkimas be konkurencijos) |
| Rezervuoti pirkimai | Taikoma rezervavimo dalis (ne mažiau kaip 2 % supaprastintų pirkimų vertės) pagal VPĮ |
Ši lentelė iliustruoja pagrindines taisykles, bet kiekvienas pirkimas turi būti vertinamas individualiai atsižvelgiant į teisės aktus, Aprašą ir pirkimo objektą.
Praktiniai patarimai pirkimų vykdytojams socialinių įmonių pirkimuose
- Aiškiai suformuluokite technines specifikacijas ir nurodykite, ar taikomi socialiniai kriterijai (jei taikoma - detaliai aprašykite);
- Jei pirkimas gali būti rezervuotas, suplanuokite rezervuotų pirkimų dalį, atsižvelgdami į VPĮ reikalavimus ir savo organizacijos poreikius;
- Naudokitės Viešųjų pirkimų tarnybos gairėmis socialiai atsakingiems pirkimams; tai padės formuluoti rekomenduojamus socialinius kriterijus;
- Užtikrinkite skaidrią komunikaciją su tiekėjais: laiku skelbkite paaiškinimus, atsakykite į paklausimus ir užtikrinkite vienodas sąlygas visiems dalyviams;
- Įvertinkite galimybę skelbti skelbiamas apklausas net kai leidžiama neskelbti, jei tai užtikrina didesnę konkurenciją ir atvirumą;
- Jei galvojate apriboti dalyvių skaičių ar nustatyti, kad tik viena rezervuotą teisę turinti įmonė gali teikti pasiūlymą, patikrinkite ar tai nėra priešinga VPĮ ir Aprašo nuostatoms bei ar tai pagrįsta objektyviomis priežastimis.
Remdamiesi šiais principais ir Aprašo nuostatomis, perkančiosios organizacijos gali geriau planuoti ir vykdyti pirkimus, įtraukiant socialinius aspektus bei užtikrinant teisėtumą ir skaidrumą.
tags: #viesieji #pirkimai #ar #reikia #apsiklausti #socialines