Pagal egzistuojantį teisinį reglamentavimą su valstybės tarnautojais sutartys nėra sudaromos, o valstybės tarnautojų karjerą, priėmimo ir atleidimo sąlygas, atsakomybę, socialines ir kitas garantijas, iš esmės reglamentuoja tik Valstybės tarnybos įstatymas. Kitaip tariant, Valstybės tarnybos įstatymas ir yra de facto valstybės tarnautojų „sutartis“ su valstybe.
Svarbu pažymėti, kad valstybės tarnybos modeliai Europos Sąjungos šalyse skiriasi, o su tuo susiję sprendimai dažnai grindžiami siekiu padaryti viešąjį sektorių lankstesnį ir patrauklesnį. Reformos rengėjai nuolat kartoja, kad viešasis sektorius, įskaitant valstybės tarnybą, atsilieka nuo privataus sektoriaus visais aspektais: savo veiklos efektyvumu, kokybe, lankstumu ir pan.
Austrijos valstybės tarnybos modelio bruožai
Valstybės tarnybos modelis Austrijoje, kaip ir kitose ES šalyse, apima administracinės struktūros elementus: federalinę, srities ir vietos vyriausybių tarnybą. Administracinės struktūros pagrindas yra federalinės, srities ir vietos valdžios kompetencijų paskirstymas, kuris lemia ir tarnautojų socialinių garantijų formavimą.
Austrijoje, siekiant užtikrinti viešųjų funkcijų tęstinumą ir darbuotojų stabilumą, dažnai taikomi ilgesni tarnybos laikotarpiai, specialios atostogų teisės ir kitos garantijos, kurios skiriasi nuo įprastinių darbo santykių pagal darbo sutartis.
Socialinių garantijų ir darbo užmokesčio tvarkos palyginimas
Reformos iniciatoriai viešojoje erdvėje nuolat kartoja, kad pažangiose valstybėse valstybės tarnautojai esą neturi kažkokių išskirtinių socialinių garantijų, o priedą už stažą jie vadina XIX a. atgyvena. Tačiau tarptautinėje praktikoje, pavyzdžiui, Estijos Valstybės tarnybos įstatyme nors ir nenumatyta priemoka už stažą, įtvirtintos kitos patrauklios garantijos: už stažą valstybės tarnyboje Estijoje yra gerokai didinama valstybinė senatvės pensija.
Taip pat skaitykite: Valstybės tarnautojų socialinių garantijų apžvalga
Socialinių garantijų panaikinimas valstybės tarnautojams prieštarauja tarptautinei praktikai. Socialinių garantijų panaikinimas diskriminuos tiek naujai į valstybės tarnybą priimamus tarnautojus, tiek šiuo metu pareigas einančius tarnautojus.
Siūlomos reformos ir jų poveikis (palyginimas su Austrija)
Ši Vyriausybė, vykdydama savo programą, parengė naujos redakcijos Valstybės tarnybos įstatymo projektą ir daugybę kitų su tuo siejamų įstatymų projektų, kuriais siekiama įgyvendinti vadinamąją Viešojo sektoriaus reformą. Šios reformos tikslui sunku būtų nepritarti - siūloma valstybės tarnybą padaryti lankstesnę ir patrauklesnę.
Tuo pačiu reformos rengėjai siūlo per artimiausius dvejus metus panaikinti valstybės tarnautojų statusą nemažai daliai tarnautojų, o aukščiau nurodytas funkcijas vykdantys valstybės tarnautojai, tikėtina, taptų darbuotojais, dirbančiais pagal darbo sutartis. Nepagrįstai siūloma panaikinti priedą už stažą ir atostogų skaičiavimo tvarką valstybės tarnautojams.
Manome, kad tarnybos stažo Lietuvos valstybei nuvertinimas karjeros valstybės tarnyboje yra nepagristas ir nelogiškas, juo labiau kai naujos redakcijos Valstybės tarnybos įstatymo projekte dar stipriau akcentuojamas tarnautojų lojalumo reikalavimas. Valstybės tarnautojas, būdamas lojalus ir dirbdamas valstybės tarnyboje, kaupia darbo patirtį, tarnautojų institucinę atmintį ir savo veiklą atlieka vis rezultatyviau.
Darbo užmokesčio sistemos keitimo rizikos
Naujos redakcijos Valstybės tarnybos įstatymo projekte siūloma, kad įstaigos vadovas nustatytų įstaigos valstybės tarnautojų darbo apmokėjimo sistemą. Iniciatorių teigimu, tokiu būdu įstaigų vadovai esą galėtų lanksčiau nustatyti didesnį darbo užmokestį.
Taip pat skaitykite: Apžvalga: Austrijos tarnautojų socialinė apsauga
Tačiau manytina, kad maksimalūs pareiginės algos koeficientai įstaigose ir institucijose naujojoje darbo apmokėjimo sistemoje bus nustatomi pagal faktinį darbo užmokesčio fonde turimų asignavimų dydį. Kitaip tariant, didžiausi pareiginės algos koeficientų dydžiai iš esmės nesiskirs nuo šio metu galiojančio įstatymo, o jeigu ir bus didesni, tai de facto jie negalės būti suteikiami tarnautojams dėl riboto darbo užmokesčio asignavimų dydžio.
Valstybės tarnybos įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad „dėl lėšų trūkumo (darbo užmokesčio fonde) įstaigų galimybės finansiškai motyvuoti valstybės tarnautojus yra ribotos“. Su tuo sunku ginčytis, tačiau ši amžina problema valstybės tarnybos reformos iniciatorių nėra niekaip sprendžiama.
Garantijos, kurios Austrijoje gali skirtis nuo siūlomų pakeitimų
Šiuo metu valstybės tarnautojams taikomi įvairūs specialūs reikalavimai, kurių nereikia laikytis dirbantiems pagal darbo sutartis (turto ir pajamų deklaravimas, pareiga vengti interesų konflikto, puoselėti nepriekaištingą reputaciją, lojalumas), ir atitinkamai numatytos tam tikros garantijos (ilgesnės atostogos ir kt.).
Viešasis sektorius siekia viešojo intereso ir kokybiškų viešųjų paslaugų teikimo, o privatus - pelno. Sunku būtų lyginti netgi valstybės ir savivaldybių įstaigų veiklą su valstybės įmonėmis, kurios paprastai veikia monopolijos sąlygomis ir siekia pelno.
Tarptautiniai pavyzdžiai ir rekomendacijos
Pavyzdžiui, Estijoje už stažą valstybės tarnyboje gerokai didinama valstybinė senatvės pensija; Kanadoje parlamento administracija buvo pripažinta vienu patraukliausiu darbdaviu šalyje. Būtų naudinga ir palyginti panašias funkcijas atliekančias valstybės ir savivaldybių institucijas tarpusavyje, išryškinant veiklos efektyvumo problemas bei pateikiant „pavyzdines“ institucijas, kurios veikia efektyviai tam, kad kitos institucijos galėtų į jas lygiuotis.
Taip pat skaitykite: Socialinės garantijos Lietuvoje
Siūlomos reformos aspektai - pateiktos kritikos santrauka
- Neargumentuotas siūlymas didelei daliai dabartinių tarnautojų panaikinti valstybės tarnautojų statusą.
- Nepagrįstas ir neargumentuotas siūlymas panaikinti priedą už stažą ir atostogų skaičiavimo tvarką valstybės tarnautojams.
- Socialinių garantijų panaikinimas valstybės tarnautojams prieštarauja tarptautinei praktikai ir gali diskriminuoti darbuotojus.
- Nepagrįsti siūlymai iki 2025 m. „įšaldyti“ bazinį dydį ir nustatyti naują darbo užmokesčio sistemą, kartu nepadidinant darbo užmokesčio fondų.
- Siūlomos naujovės dėl darbo apmokėjimo sistemos rizikuoja palikti realias galimybes didinti atlyginimus ribotomis.
- Nepritariama profesinių sąjungų pašalinimui iš derybų dėl nacionalinės kolektyvinės sutarties nustatymo.
Praktiniai pastebėjimai ir galimi sprendimai
Mūsų įsitikinimu, nesant išsamaus vertinimo, padarytos klaidos valstybei gali grėsti sunkiai ištaisomomis pasekmėmis. Be to, būtų buvę naudinga įvertinti padidintą teisinio reguliavimo poveikį, kaip tai numatyta Teisėkūros pagrindų įstatyme.
Siūloma: atlikti išsamų poveikio vertinimą, palyginti efektyvias institucijas tarpusavyje, įvertinti finansavimo galimybes didinti darbo užmokesčio fondus ir išlaikyti socialinių garantijų elementus, priklausančius valstybės tarnautojų lojalumo ir institucinei atminčiai palaikyti.
VYRIAUSYBĖS DARBO POKALBIAI: KLAUSIMAI IR ATSAKYMAI! (IŠLAIKYKITE VYRIAUSYBĖS DARBO POKALBIUS IŠ PIRMO BANDYMO!)
Trumpa lentelė: pagrindiniai reformos argumentai ir alternatyvos
| Siūlomas pakeitimas | Argumentas | Alternatyva |
|---|---|---|
| Valstybės tarnautojų statuso panaikinimas | Lanksčiau valdyti personalą | Segmentuoti pokyčius, išsaugoti kritines garantijas |
| Priedo už stažą panaikinimas | Sumažinti „senatvines“ privilegijas | Peržiūrėti, bet kompensuoti per pensijų sistemą |
| Bazinio dydžio „įšaldymas“ | Biudžeto taupymas | Derėtis nacionalinėje kolektyvinėje sutartyje, atsižvelgiant į infliaciją |
Apibendrinant, valstybės tarnautojų socialinės garantijos Austrijoje bei kitose pažangiose valstybėse dažnai apima mechanizmus, kurie užtikrina ir darbuotojų stabilumą, ir viešųjų paslaugų kokybę. Bet kokie siūlomi pakeitimai turėtų būti paremti išsamiu poveikio vertinimu, finansavimo galimybių analize ir palyginimu su gerąja tarptautine praktika.
tags: #tarnautoju #socialines #garantijos #austrijoje