Šiame straipsnyje aptariama, kaip viešųjų pirkimų procese įgyvendinamas dialogas su socialinėmis įmonėmis, kokie teisiniai reikalavimai taikomi ir kokios praktikos patvirtina socialinių kriterijų naudą tiek pirkėjams, tiek visuomenei. Išryškinama, kad nors tiesioginės privalomos socialinės nuostatos nėra visuose pirkimuose nustatytos, Viešųjų pirkimų tarnyba (VPT) siūlo gaires ir rekomendacijas, kurias taiko perkančiosios organizacijos siekdamos atsakingo pirkimo rezultatų.
Teisinis pagrindas ir pagrindiniai reikalavimai
Pagal Viešųjų pirkimų įstatymo 23 straipsnį perkančiosios organizacijos, atlikdamos supaprastintus pirkimus, ne mažiau kaip 5 procentus visų supaprastintų pirkimų vertės turi atlikti iš:
- Neįgaliųjų socialinių įmonių
- Socialinių įmonių
- Įmonių, kuriose dirba daugiau kaip 50 procentų nuteistųjų
- Įmonių, kurių dalyviai yra sveikatos priežiūros įstaigos ir kuriose darbo terapijos pagrindais dirba ne mažiau kaip 50 procentų pacientų
Tai reglamentuoja įgyvendinamus pirkimus ir užtikrina, kad socialiniai aspektai būtų integruoti į pirkimo sprendimus. Tačiau kol kas nėra įteisito bendro privalomo socialinių kriterijų sąrašo visoms perkančiosioms organizacijoms, o teisės aktai formaliai neapibrėžia, jog visiems pirkimams būtina taikyti konkrečius socialinius kriterijus. VPT kuria socialiai atsakingų pirkimų gaires, kuriose išvardyti rekomenduojami (neprivalomi) socialiniai kriterijai.
LTG įmonių grupė savo pirkimuose laikosi principų: skaidrumo, lygiateisiškumo, proporcingumo, konkurencijos užtikrinimo, nediskriminavimo ir efektyvumo. Įmonių grupei galioja pirkimų politika, kuri nustato pagrindinius pirkimų planavimo, vykdymo ir kontrolės principus. Įstatyminis reglamentavimas taip pat numato, kad atsižvelgiant į nacionalinius ir ES teisės aktus, perkančiosios organizacijos turi vadovautis privalomaisiais kriterijais, kai tokie nustatyti, o įstaigoms rekomenduojama įtraukti socialinius kriterijus, kai tai įmanoma ir naudinga.
Socialinių kriterijų taikymas praktikoje
Konferencijų, seminarų ir praktinių pavyzdžių metu pristatomos įvairios socialinių kriterijų taikymo patirtys. Pavyzdžiui, CPO LT moduliuose jau galima rinktis socialinius kriterijus, o jų žymos palengvina jų naudojimą. LRT pirkimų patirtyje, projektavimo paslaugų pirkime naujojo pastato kontekste, buvo keliami tikslai įrengti gestų vertėjų patalpas, užtikrinti prieigą žmonėms su negalia ir kt. Tokios praktikos padeda formuoti pirkimo užduotis taip, kad jos atitiktų socialinės įtraukties ir prieinamumo principus.
Taip pat skaitykite: Viešųjų pirkimų principų apžvalga
VPT atstovės akcentuoja, kad socialiniai kriterijai turi būti susiję su pirkimo objektu. Vertinimo kriterijai, įskaitant socialinius, turi būti pagrįsti ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo kainos/naudos santykiu ir kokybės kriterijais. Tiekėjai dažnai siūlo socialinius kriterijus ir juos įgyvendina, o įstaigose svarbu tartis su tikslinėmis grupėmis bei jų atstovaujamomis NVO, siekiant užtikrinti, kad pasiūlymai atitiktų realius poreikius.
Pavyzdžiu, Julija Tinčurinienė iš Prūdiškių socialinės globos namų kalbėjo apie pastangas įtraukti socialiai pažeidžiamus asmenis į darbo rinką, laikantis solidarumo ir socialinės politikos atsakomybės principų. LRT pavyzdys iliustruoja, kaip projekto užduotys turi remtis įtraukimų reikalavimais, tokiais kaip specialus transportas, gestų kalba ir patogi infrastruktūra.
Duomenų ir praktinių įžvalgų dalis
Konferencijos metu buvo pristatyti vizualiniai įrankiai ir modulių sprendimai, skirti socialiniams kriterijams įtraukti į viešuosius pirkimus. Dalyvavusių organizacijų atstovai dalijosi patirtimi apie socialinių kriterijų taikymo praktiką LRT, Ignitis įmonių grupe ir kituose pavyzdžiuose. Pasak ekspertų, tiekėjai dažnai siūlo socialinius kriterijus ir juos įgyvendina, todėl svarbu įtraukti šias nuostatas į pirkimo sąlygas, vertinimo kriterijus ir sutarties sąlygas.
Nors įstatymai teikia pagrindinį kelio ženklo rėmą, realybės praktikoje dažnai reikia ieškoti balanso tarp ekonomiško efektyvumo ir socialinių tikslų įgyvendinimo. VPT ir kitos institucijos nuolat atnaujina metodikas bei komentarus, atsižvelgdamos į teismų praktiką ir pokyčius teisėje.
Įtrauktų kriterijų įgyvendinimo gairės
Siekiant užtikrinti, kad pirkimai būtų socialiai atsakingi, perkančiosios organizacijos gali pereiti kelią nuo neprivalomų socialinių kriterijų iki jų integravimo į technines specifikacijas, pasiūlymų vertinimo kriterijus ir sutarties įsipareigojimus. Svarbu, kad visos nuostatos būtų tiesiogiai susijusios su pirkimo objektu, o tai reiškia, kad reikalavimai dėl socialinių kriterijų neturi būti nepagrįsti ar diskriminuojantys.
Taip pat skaitykite: Valstybės tarnybos pirkimų apžvalga
Taip pat būtina vadovautis teisine nuostata, kad jei teisės aktuose nustatyti privalomi asmenų su negalia kriterijai ar tinkamumo visiems naudotojams kriterijai, perkančioji organizacija turi jų laikytis rengdama technines specifikacijas. Jei kriterijai nėra privalomi, jų taikymas priklauso nuo naudos pirkimo objektui ir dalyvaujančiųjų gebėjimų įgyvendinti socialines nuostatas.
Praktiniai ištekliai ir nauda verslui
Socialiai atsakingi pirkimai gali skatinti geresnius partnerinius santykius su tiekėjais, didinti inovacijas ir socialinę įtrauktį, o taip pat pagerinti įstaigų įvaizdį ir paslaugų prieinamumą. Pavyzdžiai iš modulinių sistemos sprendimų CPO LT rodo, kad 9 moduliai iš 9 siūlo socialinius kriterijus ir suteikia žymas, padedančias perkančiosioms organizacijoms greičiau rasti tinkamus pasiūlymus. Taip pat svarbu, kad socialiniai kriterijai būtų aiškiai aprašyti sutartyse, įtraukta jų įgyvendinimo kontrolė ir mechanizmai užtikrinti ataskaitų teikimą bei rezultatus.
Be to, įmonės, dirbančios pagal socialines įdarbinimo programas (įskaitant neįgaliuosius ar asmenis su specifiniais poreikiais), gali pasinaudoti lengvatomis mokesčių ir rinkliavų srityje bei kitomis administracinėmis nuolaidomis pagal Lietuvos teisyną, kuriomis galima papildomai paskatinti socialinių įmonių dalyvavimą viešuosiuose pirkimuose. Svarbu atkreipti dėmesį į VMI ir kitų mokesčių administratorių informaciją, kad būtų užtikrinta atitiktis reglamentams bei skaidrumas finansinių sandorių vykdyme.
Rinkodaros ir komunikacijos aspektai
Viešųjų pirkimų vykdytojai turi aiškiai atsakyti: „Ar pirkimui taikomi socialiniai kriterijai?“ (TAIP / NE). Taip pat svarbu užtikrinti, kad viešųjų pirkimų dokumentacijoje būtų aiškiai išdėstyta, kaip socialiniai kriterijai integruojami į pirkimo objektą, kaip jie vertinami ir kaip sekamas jų įgyvendinimas. Tačiau svarbu vengti reikalavimų, kurie būtų nepriklausomi nuo pirkimo objekto ar diskriminuotų dalyvių.
Gamtosaugos, socialinės atsakomybės ir verslo etikos principų derinimas
LTG įmonių grupė ir kitos įmonės įtraukia tvarių aplinkosaugos, socialinės atsakomybės ir verslo etikos tikslus į savo pirkimų praktiką. Toks derinimas skatina ilgaamžį ir naudingą verslo dialogą su tiekėjais, užtikrina sąžiningą konkurenciją bei skaidrumą visose stadijose - nuo planavimo iki sutarties įvykdymo ir kontrolės.
Taip pat skaitykite: Informacija apie Palangos globos namų pirkimus
Dažniausiai užduodami klausimai
- Kurį VPĮ / PĮ straipsnį nustato prievolę vykdyti socialiai atsakingus pirkimus ir kiek tokių pirkimų yra privaloma įvykdyti? - VPĮ 23 str. ir papildomai 17 str. 2 d. 5 p., taip pat gali būti įtvirtinti ir kiti su socialiniais kriterijais susiję reikalavimai įvairiuose įstatymuose.
- Ar perkančioji organizacija gali nustatyti, kad pasiūlymą teikti gali tik viena iš rezervuotą teisę turinčių įmonių? - Ne. Visų pasiūlymų vertinimo kriterijai turi būti susiję su pirkimo objektu ir gali būti taikomi daugeliui dalyvių.
- Kaip įtraukti socialinius kriterijus į vertinimą? - Visų kriterijų, įskaitant socialinius, įgyvendinimas turi būti pagrįstas ekonominiu naudingumu ir kokybe, o vertinimo balas gali būti skaičiuojamas pagal nustatytas formules, pavyzdžiui, ekonominės naudos skaičiavimo formulėmis.
Taip pat svarbu įtraukti į pirkimo dokumentaciją aiškius kriterijus dėl etikos ar elgesio kodekso, tačiau laikyti tai kaip bendros įmonės politikos reikalavimą, o ne tiesiogiai susijusį su pirkimo objektu.
Konferencijoje pristatyti moduliai ir praktiniai pavyzdžiai demonstruoja, kaip socialiniai kriterijai gali būti įtraukti į įvairias pirkimo fases - nuo techninių specifikacijų iki sutarties sąlygų stebėsenos. Vaizdo įrašų peržiūra suteikia galimybę gauti papildomų įžvalgų apie gerąją praktiką ir atnaujinimus teisės srityje.
Be to, į eilinį pateikiamosios informacijos dalies galima įtraukti lenteles ar trumpas duomenų santraukas, pavyzdžiui, apie socialinių įmonių dalyvavimą pirkimuose ar vertinimo balų skaičiavimo principus, pateikiant aiškius skaičių santykius ir formulės, kurias naudojo pirkimo vykdytojai.
| Dažniausiai minimos kategorijos | Taikymo būdai pirkimuose |
|---|---|
| Neįgaliųjų socialinės įmonės | 5% ir daugiau vertės rezervatai; socialiniai kriterijai įtraukti į vertinimą |
| Įmonės, kuriose daugiau kaip 50% nuteistųjų | socialiniai kriterijai; ekonominė nauda; kokybė |
| Darbo terapijos įstaigos | tinkamumas visiems naudotojams; prieinamumas; socialinė įtrauktis |
tags: #pirkimai #is #socialiniu #imoniu