В последнее время социально-экономические изменения, происходящие в Литве, определяют основные цели государственной социальной и семейной политики. Важной частью системы социальной защиты является социальная поддержка. Целью данной работы является ознакомление с основной социальной поддержкой, оказываемой семьям и их членам, проживающим в Литве. Обсуждаются две составные части социальной поддержки - денежная помощь, различные гарантии, льготы и социальные услуги.
Социальная поддержка семей, воспитывающих детей
Экономические и социальные перемены последнего десятилетия XX века затронули значительную часть населения Литвы. Формирование рыночных отношений, рост безработицы, снижение уровня жизни, растущее социальное неравенство заставили пересмотреть и изменить социальную и семейную политику, проводимую в стране. Безработица, имущественная дифференциация населения Литвы отразились на семьях: снизилась рождаемость, увеличилось число бедных, социально слабых семей, воспитывающих детей. Таким семьям и их детям, с целью помочь удовлетворить их самые необходимые потребности, выплачивались денежные пособия и предоставлялись социальные гарантии и льготы. Из-за относительно высокого уровня безработицы нередкая семья претендовала на систему социальной поддержки.
Политика социальной поддержки семей, воспитывающих детей, была в основном направлена на предоставление денежных выплат и некоторых льгот. Нуждающиеся семьи получали два основных пособия социальной поддержки: семейное пособие и пособие семьям, воспитывающим троих и более детей; также - бесплатное питание детей в школах. Кроме того, этим семьям назначается социальное пособие и компенсации расходов на коммунальные услуги.
Особое внимание уделялось увеличению поддержки детей, оставшихся без родителей. В 1998 году был принят Закон об опеке над ребенком, создавший более благоприятные условия для опеки над детьми в семье. В 1999 году приоритет отдавался поддержке беспризорных детей. Было увеличено пособие на опеку над ребенком, а также стипендия сироты. С 2000 года увеличено пособие сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на обустройство. Оно является целевым и назначается на приобретение жилого дома, квартиры. В 1999 году было принято постановление Правительства "О поддержке совершеннолетних сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей", которым самоуправлениям рекомендовано назначить ответственное лицо, помогающее этим лицам решать вопросы их трудоустройства, размещения, обустройства и другие вопросы.
Другие направления денежной социальной поддержки
Другим направлением денежной социальной поддержки в 1999 году была поддержка, оказываемая семьям с низким доходом по объективным причинам. Это - семьи безработных, инвалидов, пенсионеров, учащихся, родители из многодетных семей, получающие минимальную заработную плату, и др. Один из способов поддержки малоимущих семей - в зависимости от доходов семьи покрыть определенную часть расходов на самые необходимые услуги - воду и отопление жилых помещений.
Taip pat skaitykite: Socialiniai našlaičio pensijos aspektai
В 1999 году была утверждена процедура организации бесплатного питания учащихся из малоимущих семей в общеобразовательных школах. Бесплатное питание финансируется из средств государственного бюджета. Изменения произошли и в сфере оказания помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов, а также - семьям, ухаживающим за инвалидами с полной инвалидностью. После принятия в 1998 году Закона о социальной интеграции инвалидов и других законов, связанных с инвалидностью, были созданы лучшие материальные условия для ухода на дому за инвалидами с полной инвалидностью - самыми тяжелыми инвалидами I группы и детьми-инвалидами до 16 лет. С 1999 года более дифференцированы размеры пенсий по инвалидности I и II групп.
В 1999 году были приняты правовые акты, регламентирующие оказание денежной помощи группам пострадавших лиц - политическим заключенным, ссыльным, резистентам, пострадавшим во время событий 11 - 13 января 1991 года. Была принята концепция дифференциации государственных пенсий пострадавшим лицам, согласно которой для расчета пенсии было предусмотрено применять гибкую систему, учитывающую период лишения свободы политических заключенных и ссыльных, продолжительность лишения свободы в ссылке, лагере или тюрьме, климатические условия, инвалидность, связанную с лишением свободы.
В 1999 году большую часть расходов на социальную поддержку составляли пособия семьям, воспитывающим детей, независимо от их доходов, - 55% всей денежной социальной поддержки. Расходы на поддержку малоимущих составили 45%.
Развивая систему социальных услуг, начат приоритет организации нестационарных социальных услуг. В самоуправлениях создаются дневные центры, службы комплексной помощи на дому. Затраты на оказание новых нестационарных социальных услуг значительно меньше, чем стационарных учреждений. Однако при оказании социальных услуг на дому возникает еще немало проблем. Недостаточно хорошая организационная структура, нет широкого круга получателей услуг и разнообразия услуг, нет программ обучения работников, недостаточно сотрудничества с неправительственными организациями.
В 2001 - 2002 годах в Литве продолжилось развитие социальной поддержки семьи и детей. Независимо от имущества и доходов семьи выплачиваются пособия семьям, воспитывающим детей, и на содержание и обустройство детей, оставшихся без попечения родителей, а также пособие на погребение.
Taip pat skaitykite: Našlaičių pensijos sąlygos ir reikalavimai
Всего на все пособия, выплачиваемые независимо от имущества и доходов семьи, в 2001 году было израсходовано 289,4 миллиона литов. Наибольшую часть этих расходов - 69% - составили расходы на пособия, выплачиваемые семьям, воспитывающим детей. На поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, было израсходовано 21%, на пособие на погребение - 10% всех упомянутых расходов на пособия. До 2002 года эта поддержка оказывалась из средств бюджетов самоуправлений, за исключением стипендии сирот и пособия по беременности для учащихся женщин, которые выплачиваются из государственного бюджета. С 2002 года средства на эти пособия выделяются не из самоуправлений, а из государственного бюджета. Они переводятся самоуправлениям как специальная дотация.
До 1 июля 2001 года первоочередное право на получение причитающихся на детей пособий имела мать ребенка. Право на них теряли семьи, если мать была иностранкой, не имеющей разрешения на постоянное проживание в Литве. Теперь же пособия выплачиваются по заявлению обоих родителей, с указанием получателя пособия. Семьи, проживающие в Литве вместе с детьми, если отец является гражданином Литовской Республики, а мать - гражданкой иностранного государства, не имеющей разрешения на постоянное проживание в Литве, также имеют право на получение пособий, установленных законом.
Новый Гражданский кодекс устанавливает, что детям, не достигшим 14 лет и лишившимся попечения родителей, устанавливается опека, а детям от 14 до 18 лет - попечительство. Таким образом, с вступлением в силу нового Гражданского кодекса отменен Закон об опеке над ребенком, согласно которому ребенку, лишившемуся попечения родителей, опека устанавливалась до достижения им 18 лет. Законы предусматривают, что физическому лицу, семье или неправительственному учреждению опеки, назначенному опекуном или попечителем ребенка, на содержание этого ребенка ежемесячно выплачивается пособие на опеку или попечительство над ребенком.
Внесены изменения в порядок назначения стипендии сироты. Возраст получателей стипендии сироты ограничен до 24 лет. Предусмотрено, что стипендия сироты не назначается лицам, повторно поступившим в учебное заведение той же ступени. Эти изменения внесены с целью устранить возможность злоупотребления выплачиваемой стипендией сироты, когда сироты, не окончив учебное заведение, в следующем году снова поступали в другое учебное заведение, желая как можно дольше получать стипендию сироты.
Действующая система недостаточно эффективна. Чаще всего оценивается только поддержка, получаемая в виде пособий. Однако необходимо согласовывать ее с другими направлениями социальной и экономической поддержки семьи, охватывающими наиболее острые сферы жизни семей. Это занятость родителей, обеспечение жильем, налоговые льготы, государственная поддержка, безопасность и воспитание ребенка, здоровье семьи и ее планирование, развитие социальных услуг для семьи и др.
Taip pat skaitykite: Kaip apskaičiuojama našlaičių pensija?
Одной из задач программы Правительства на 2001 - 2004 годы было разработать в 2003 году концепцию реформирования государственных пособий семьям, воспитывающим детей. Ее цель - реформировать систему государственных пособий семьям, обеспечивая совместимость поддержки семей, воспитывающих детей, с другими формами поддержки (увеличением необлагаемого минимума, денежной социальной помощью малоимущим семьям, развитием услуг); ужесточить ответственность родителей за использование выделяемых пособий; при необходимости заменить пособия натуральной помощью или социальными услугами.
Социальная поддержка малоимущим семьям оказывается с учетом получаемых ими доходов. Невозможность оплатить коммунальные услуги (воду, отопление) - одна из самых острых проблем неимущих семей. Им выплачиваются социальные пособия, единовременные пособия, назначаются компенсации на отопление жилья, холодную и горячую воду. Когда семьи используют выделяемые пособия не по назначению, может быть назначена натуральная социальная помощь, т. е.
В государственном бюджете каждый год предусматриваются целевые средства на бесплатное питание детей из малоимущих семей в общеобразовательных школах. Министерство социальной защиты и труда ежегодно распределяет эти средства учредителям общеобразовательных школ, ответственным за организацию бесплатного питания учащихся в школах. Для бесплатного питания учащихся установлен единственный критерий - размер дохода семьи.
В случаях бедности, болезни, бездомности, стихийных бедствий самоуправления по возможности могут назначать единовременные пособия. Порядок и размеры их назначения для жителей своей территории устанавливают сами самоуправления.
Оказание социальной поддержки жителям ограничено, так как не хватает средств. Право на социальное пособие имеют только семьи, получающие пособие по безработице или пособие на обучение, а также работающие на общественных или поддерживаемых Фондом занятости работах. Семьи длительных безработных не поддерживаются. Только 3% жителей получают социальное пособие. При назначении социального пособия учитываются только получаемые семьей доходы. Но не учитывается имеющееся имущество, что мешает реально оценить существующее материальное положение семьи. Это важная проблема. При наличии нелегальной занятости часть поддержки достается не тем семьям, которым она больше всего нужна. С этой целью Правительство в программе на 2001 - 2004 годы предусмотрело подготовить новый проект Закона о денежной социальной поддержке малоимущим семьям (одиноким лицам). Закон должен вступить в силу уже с 1 июля этого года. После его вступления в силу поддержка будет оказываться всем семьям, получающим низкие доходы по объективным причинам.
Поскольку росло число безработных, увеличилось и число учащихся, нуждающихся в бесплатном питании. Однако средства, выделяемые из государственного бюджета, ограничены: с 1998 года ежегодно на эту цель выделяется одна и та же сумма - 60 млн. литов.
В 2002 году проведенное по заказу Министерства социальной защиты и труда исследование "Идентификация показателей распределения средств государственного бюджета самоуправлениям на организацию бесплатного питания учащихся и целесообразность использования этих средств" показало, что необходимо и дальше совершенствовать организацию бесплатного питания. Его эффективность зависит от подхода самоуправлений и способности приспосабливаться к изменяющимся условиям, а также - от их ответственности при использовании средств, выделенных на бесплатное питание учащихся.
В 2001 - 2002 годах Министерство социальной защиты и труда совместно с правительствами Великобритании и Северной Ирландии осуществляло EU PHARE Двойной проект "Реформа социальной поддержки и внедрение требований "Acquis" - Consensus III". Одной из составных частей системы социальной поддержки являются оказываемые социальные услуги. В системе социальных услуг еще немало проблем. Для их решения недостаточно существующей инфраструктуры социальных услуг. Растет потребность в новых видах социальных услуг. Постоянно ощущается нехватка ресурсов. Поэтому необходимо искать более эффективные способы организации и оказания услуг. Для повышения эффективности социальных услуг с 2002 года начата реформа оказания социальных услуг. Подготовлена и концепция реформы оказания социальных услуг.
Довольно важное место в системе социальных услуг отводится проблемам опеки и усыновления детей. В Литве ежегодно увеличивается число асоциальных семей. Социальная поддержка семье в настоящее время больше ориентирована на оказание денежной помощи и применение льгот для бедно живущих семей. Опека над ребенком обычно понимается как "отделение ребенка от асоциальных родителей", поэтому не хватает социальных услуг общинного типа для семей групп риска, воспитывающих детей.
Около половины детей, оставшихся без попечения родителей, устраиваются в семейные дома или семьи опекунов, остальные размещаются в соответствующих учреждениях.
В 1999 году очень активизировавшееся создание опеки в семье в 2000 - 2001 гг. стабилизировалось и составило около 45% всех новых мест опеки, созданных за год. Увеличение числа опеки в семье в 1999 году было обусловлено увеличением размера пособия, установленного законами.
Бывший воспитанник детского дома "Смильтеле", занесенный в очередь на получение социального жилья, недолго радовался такой возможности. Годовой доход работающего и снимающего квартиру молодого человека на 700 литов превысил сумму в 12 000 литов. Клайпедские чиновники посоветовали юноше взять льготный кредит и купить квартиру, однако и его юноша не получил - в том же законе указывается, что льготный кредит может быть предоставлен только полным сиротам, родители которых умерли, а Р. В настоящее время Росвалдас учится в Клайпедском университете, живет на 520 литов пособия сироты и зарплаты. Выйдя из детского дома в никуда, юноша снял квартиру. Для того, чтобы ее содержать - нашел работу. "Я отказался от стипендии - боялся, что годовой доход не превысит тех роковых 12 тыс. литов, но все равно превысил. Все доходы я задекларировал, не скрыл, видимо, моя честность и была ошибкой. Арендную плату за квартиру подняли до 450 литов, и еще за коммунальные услуги нужно платить. Часто мрачные будни воспитанников детских домов после выхода в самостоятельную жизнь становятся единственным светлым воспоминанием. За дверями этих домов их никто не ждет Специалисты отдела социального жилья Клайпедского самоуправления не могут помочь сироте - только посочувствовать. "Посоветовали обратиться в Министерство окружающей среды. В законе много пробелов, и не только сирот они касаются. Из очереди на получение социального жилья мы вычеркнули десятки клайпедчан, суммы которых в декларациях об имуществе и доходах не уместились в утвержденную постановлением Правительства 12 тыс. Хотя сдать социальное жилье юноше запрещает закон, из очереди его еще не вычеркнули - чиновники надеются, что в этом году Сейм утвердит поправки к закону, а Правительство из-за инфляции пересмотрит предел годовой суммы дохода и увеличит ее. Только после того, как клайпедские чиновники и Р. "В проекте поправок к закону, который уже представлен на рассмотрение Сейму, мы предлагаем дополнить понятие сироты пунктом "лица, оставшиеся без попечения родителей". Он признал, что законы не защищают воспитанников детских домов. Например, абсурдно то, что социальные, иначе - сиротские, пособия включаются в годовой доход таких лиц. Таким образом, прибавив еще и заработную плату, не превысить установленные 12 тыс. Все это - перспективы на будущее. Реально, руководствуясь действующим законом без поправок, для того, чтобы встать в очередь на получение социального жилья и его снимать, остается единственный выход - скрыть часть доходов. В Клайпеде есть три детских дома, из которых каждый год в самостоятельную жизнь выходит несколько десятков воспитанников. Они, по словам директоров этих учреждений, попадают в такую мясорубку, что через неделю "самостоятельной" жизни возвращаются просить помощи. Единовременное пособие в размере чуть более 6 000 литов, выделяемое каждому сироте на приобретение жилья, чаще всего тратится на самые необходимые предметы быта - ложки, тарелки, чайники и т. д. "Они нам как дети, если не мы - никто не поможет. "Посмотрите, какой длины эти очереди на получение социального жилья - годами люди ждут, а нашим детям место нужно здесь и сейчас - куда им деваться с узелком, выйдя за дверь? Страшная проблема. Еще больнее из-за таких юношей, как Росвалдас. Он наша гордость - цепляется за жизнь всеми силами, является прилежным студентом, а государство его заставляет становиться преступником - работать нелегально, скрывать доходы. За этого юношу я и коридоры Самоуправления топчу, и письма в министерства вместе отправляем. Не могу сквозь пальцы смотреть, как наши дети никому не нужны", - горячилась В.
Вебинар «Из детского дома во взрослую жизнь: как работает социальная адаптация?»
Таблица: Основные виды социальной поддержки в Литве
| Вид поддержки | Описание | Источник финансирования |
|---|---|---|
| Семейное пособие | Выплачивается семьям, воспитывающим детей | Государственный бюджет |
| Пособие семьям с 3+ детьми | Для поддержки многодетных семей | Государственный бюджет |
| Социальное пособие | Для малоимущих семей | Государственный бюджет |
| Компенсации на коммунальные услуги | Покрытие расходов на воду и отопление | Государственный бюджет |
| Пособие на опеку над ребенком | Для опекунов детей, оставшихся без попечения родителей | Государственный бюджет |
| Стипендия сироты | Для сирот, обучающихся в учебных заведениях | Государственный бюджет |