Šiame straipsnyje nagrinėjama ekologinio įrenginio serviso kompensacijos tvarka Lietuvoje, atsižvelgiant į viešuosius pirkimus ir reagentų įsigijimą.
Viešųjų Pirkimų Patikrinimas
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymu, Viešųjų pirkimų tarnybos (toliau - Tarnyba) specialistai atliko Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos, Nacionalinės visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijos, Sveikatos apsaugos ministerijos Ekstremalių sveikatai situacijų centro ir Sveikatos priežiūros ir farmacijos specialistų kompetencijų centro (toliau - Perkančiosios organizacijos) dalies 2020 m. viešųjų pirkimų patikrinimą.
Pažymėtina, jog Tikrinimui atrinkto Nacionalinės visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijos neskelbiamų derybų būdu (vadovaujantis Įstatymo 71 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatomis) vykdyto pirkimo „COVID-19 nukleorūgščių aptikimo rinkiniai ir susiję reikmenys“ ir jo pagrindu su Ispanijos Karalystės tiekėju PMS International, S. L. 2020 m. kovo 21 d. sudarytos Pirkimo-pardavimo sutarties Nr. PQ-200005/ST-70 bei 2020 m. kovo 23 d. sudarytos Pirkimo-pardavimo sutarties Nr. PQ-200006/ST-72 vykdymo atitikties Įstatymo bei su jo įgyvendinimu susijusių teisės aktų reikalavimams patikrinimo Tarnyba neatliko, kadangi Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos Centrinei tyrimų valdybai (toliau - STT) dėl nurodyto pirkimo ir jo pagrindu sudarytų sutarčių teikė 2021 m. vasario 3 d. specialisto išvadą Nr. 4S-116(7.4Mr), pagal STT pateiktą 2020 m. lapkričio 30 d. užduotį atlikti objektų tyrimą Nr. 4-01-9820 bei 2021 m. sausio 11 d. užduoties atlikti objektų tyrimą papildymą Nr.
Tikrinimo Tikslai
- Patikrinti, ar 2020 m.
- Patikrinti, ar 2020 m.
Tikrinimui Atrinkti Pirkimai
Tikrinimui atrinkta 11 (vienuolika) Nacionalinės visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijos vykdytų Pirkimų ir jų pagrindu sudarytų Sutarčių. Perkančioji organizacija nurodė[1], jog 2020 m. vasario-kovo mėn. ji vienintelė Lietuvoje vykdė laboratorinius tyrimus, susijusius su COVID-19 ligos nustatymu ir reagentus planavo ir pirko savo poreikiams.
Pradėjus augti užsikrėtusiųjų skaičiui bei didinant atliekamų tyrimų skaičių su tikslu testuoti didesnį žmonių skaičių, šiuos tyrimus buvo įpareigotos vykdyti ir kitos laboratorijos. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro - valstybės lygio ekstremaliosios situacijos valstybės operacijų vadovo (toliau - ESVOV) 2020 m. kovo 23 d. sprendimu Nr. V-507 „Dėl priemonių pagal poreikį įsigijimo“, Perkančiosios organizacijos direktorius buvo įpareigotas nuolat stebėti reagentų SARS-CoV-2 viruso nustatymui rinką ir organizuoti jų įsigijimą pagal poreikį, bei vadovaujantis ESVOV 2020 m. balandžio 15 d. sprendimu Nr. V-874 „Dėl reagentų COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) tyrimams atlikti išdavimo“ Perkančiajai organizacijai pavesta išduoti įsigytus reagentus, skirtus COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) laboratoriniams tyrimams atlikti, įstaigoms, atliekančioms COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) nustatymo laboratorinius tyrimus.
Taip pat skaitykite: Teisinis servitutas ir kompensacija
Pirkimus vykdė Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2019 m. birželio 21 d. įsakymu Nr.
Pirkimo paraiškos 2020 m. kovo 13 d.: Nr. PI-140, Nr. PI-141 ir Nr.
Pirkimo komisija, atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau - LRV) 2020 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 152 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo“ paskelbtą valstybės lygio ekstremalią situaciją visoje šalyje dėl naujojo koronaviruso (COVID-19) plitimo grėsmės, dėl susidariusios situacijos ir vadovaudamasi ESVOV sprendimu (Pirkimo komisijos 2020 m. kovo 18 d. posėdžio protokole Nr. VPP-25 nenurodyta ESVOV sprendimo data ir Nr.), sprendė dėl būtinybės ypač skubiai įsigyti paraiškose nurodytas prekes, kad užtikrintų nenutrūkstamą tyrimų atlikimą ir pakankamą reagentų kiekį tyrimų atlikimui, t. y. Pirkimą vykdyti neskelbiamų derybų būdu vadovaujantis Įstatymo 71 str. 1 d.
Pirkimo komisijos 2020 m. kovo 18 d. posėdžio protokole Nr.
Perkančioji organizacija papildomai nurodė[3], jog „Minėtu laikotarpiu buvo labai svarbu užtikrinti reagentų kiekį SARS-CoV-2 tyrimų atlikimui. Apklausiant tiekėjus buvo labai svarbu išsiaiškinti, ar jie galės užtikrinti reikiamų reagentų ir viso kiekio pristatymą ir prekes pateikti periodiškai partijomis kas 1-2 savaites nuo prekių užsakymo pateikimo. UAB „Diamedica“ pasiūlė visą reikiamą reagentų kiekį ir garantavo periodišką prekių pristatymą.
Taip pat skaitykite: Kaip skaičiuojama kompensacija už nepanaudotas atostogas?
Vertinant Perkančiosios organizacijos veiksmų teisėtumą Įstatymo 71 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatų laikymosi aspektu, neskelbiamų derybų procedūra galėjo būti taikoma, kadangi Pirkimo metu susiklosčiusi situacija (COVID-19 pandemija) šalyje visiškai nepriklausė nuo Perkančiosios organizacijos ir nulėmė Pirkimo būdo (neskelbiamų derybų) parinkimą.
Atsižvelgiant į tai, kad nebuvo laikomasi neskelbiamų derybų etapų (nebuvo rengiami Pirkimo dokumentai, nebuvo nustatyti tiekėjams pašalinimo pagrindai, tiekėjai nebuvo kviečiami raštu pateikti pasiūlymus ir t. Pirkimo pagrindu su tiekėju UAB „Diamedica“ 2020 m. kovo 18 d. sudaryta Prekių viešojo pirkimo-pardavimo sutartis Nr.
Sudaryta Sutartis CVP IS paviešinta 2020-04-07, t. y.
Sutartyje nustatyta, kad Sutartis įsigalioja nuo jos pasirašymo dienos ir galioja iki 2020-12-31 (Sutarties 31 p.). Pagal Sutarties 10.4 p. - prekės pristatomos periodiškai partijomis kas 1-2 savaites nuo prekių užsakymo pateikimo. Iš Sutarties vykdymo dokumentų (PVM sąskaitų faktūrų) matyti, jog tiekėjas prekes Perkančiajai organizacijai pristatė laikotarpiu nuo 2020-03-18 iki 2020-05-04.
Taip pat nustatyta, kad Sutarties vykdymo metu buvo įsigyta 600 vnt. (skaičiuojant reakcijomis) daugiau reagentų, nei buvo nustatyta Sutartyje, tačiau Perkančioji organizacija nurodė[4], kad pagal Sutartį buvo įsigytas Sutartyje nustatytas prekių kiekis, t. y. 38 000 vnt. reagentų rinkinių, ir pateikė paaiškinimą: 2020-03-18 PVM sąskaitoje faktūroje nurodyta 10 vnt. reagentų rinkinių (1 000 reakcijų), tačiau pagal Sutartį įsigyta 400 reakcijų, likusios 600 vnt. reakcijų įsigytos pagal kitą su tiekėju UAB „Diamedica“ sudarytą sutartį (2020 m. kovo 6 d. Prekių viešojo pirkimo-pardavimo sutartis Nr. ST-36).
Taip pat skaitykite: Vežimėlio priedų kompensavimo tvarka
Tarnyba pažymi, kad nepaisant to, jog reagentų rinkinių įkainis abiejose sutartyse vienodas, pagal pateiktose PVM sąskaitose faktūrose esančią informaciją, nėra galimybės tinkamai vykdyti sutarčių vykdymo kontrolę, t. y. Perkančioji organizacija nurodė[5], jog reagentai buvo naudojami su CFX96 termocikleriais, kurie yra Perkančiosios organizacijos nuosavybė, įsigyti pagal su UAB „Diamedica“ 2019 m. gruodžio 13 d. sudarytą Laboratorinės įrangos pirkimo-pardavimo sutartį Nr. ST-209 ir pagal 2020 m. kovo 20 d. Laboratorinės įrangos pirkimo-pardavimo sutartį Nr. ST-44. Sutartimi įsigytus reagentus naudojo tiek pati Perkančioji organizacija, tiek ir kitos laboratorijos.
Pirkimo paraiškos 2020 m. kovo 13 d. Nr. PI-139, 2020 m. kovo 16 d. Nr. PI-145 ir 2020 m. kovo 17 d. Nr.
Pirkimo komisija, atsižvelgdama į LRV 2020 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 152 paskelbtą valstybės lygio ekstremalią situaciją visoje šalyje dėl naujojo koronaviruso (COVID-19) plitimo grėsmės, dėl susidariusios situacijos ir vadovaudamasi ESVOV sprendimu (Pirkimo komisijos 2020 m. kovo 19 d. posėdžio protokole Nr. VPP-29 nenurodyta ESVOV sprendimo data ir Nr.), sprendė dėl būtinybės ypač skubiai įsigyti paraiškose nurodytas prekes, kad užtikrintų nenutrūkstamą tyrimų atlikimą ir pakankamą reagentų kiekį tyrimų atlikimui, t. y. Pirkimą vykdyti neskelbiamų derybų būdu vadovaujantis Įstatymo 71 str. 1 d.
Pirkimo komisijos 2020 m. kovo 19 d. posėdžio protokole Nr.
Pirkimo pagrindu su tiekėju UAB „Laborama“ 2020 m. kovo 19 d. sudaryta Prekių viešojo pirkimo-pardavimo sutartis Nr.
Sudaryta Sutartis CVP IS paviešinta 2020-04-07, t. y. vėliau nei nustatyta Įstatyme, kas pažeidžia VPĮ 86 straipsnio 9 dalies nuostatas ir VPĮ 17 straipsnio 1 dalyje nustatytą skaidrumo principą. Be to, kartu su Sutartimi paviešinant jos priedą Nr. 1 „Techninė specifikacija“, priedas paskelbtas ne pilna apimtimi: uždengti ne tik prekių vnt. Bendra Sutarties vertė - 126 551,48 Eur su PVM.
Sutartyje nustatyta, jog Sutartis įsigalioja nuo jos pasirašymo dienos ir galioja iki 2020-12-31 (Sutarties 31 p.). Pagal Sutarties 10.4 p. - prekės pristatomos per 30 kalendorinių dienų nuo Sutarties pasirašymo dienos. Iš Sutarties vykdymo dokumentų (PVM sąskaitų faktūrų) nustatyta, kad prekės Perkančiajai organizacijai buvo pristatomos skirtingais kiekiais laikotarpiu nuo 2020-03-26 iki 2020-10-23, t. y. nesivadovaujant Sutarties 10.4 p, nuostata.
Perkančioji organizacija nurodė[7], jog pagal Sutarties 16 p. „Pardavėjui Sutartyje nustatytais terminais vėluojant pristatyti prekes, Pirkėjas gali reikalauti sumokėti 0,02 procentų dydžio delspinigius nuo laiku nepristatytų prekių vertės už kiekvieną uždelstą dieną iki prekių pristatymo dienos“, tačiau delspinigių tiekėjui neskaičiavo. Taip pat nurodė, kad tiekėjui siuntė laiškus su klausimu dėl pristatymo terminų, į kuriuos tiekėjas atsakė, nurodydamas, kad turi problemų dėl reagentų tiekimo: „Kiekvieną savaitę Jums atvežame, ką gauname iš tiekėjo. Kol kas pats tiekėjas negali užtikrinti viso pilno užsakymo pristatymo datos, tačiau porcijomis jums vešime kiekvieną savaitę“; „Labai atsiprašome dėl susiklosčiusios situacijos. Mes skubos tvarka organizuojame telekonferenciją su tiekėju ir reikalausim pristatymo datų. Iš karto Jus informuosim“; „Penktadienį planuojame atvežti 100 rinkinių“.
Perkančioji organizacija nurodė[9], jog Sutartimi įsigijo tik reagentus, kadangi reikalingą įrangą jau turėjo: 1 vnt. EZ1 įrangos (automatizuotą nukleino rūgščių skyrimo sistemą nukleino rūgščių ekstrakcijai atlikti) Perkančioji organizacija valdo panaudos teise pagal su UAB „Laborama“ 2018 m. rugsėjo 5 d. sudarytą Panaudos sutartį Nr. PAN-12/4-32MLT, o kitą EZ1 įrangą (nukleino rūgščių išskyrimo robotą) įsigijo nuosavybės teise su UAB „Laborama“ 2020 m. kovo 20 d. sudarius Laboratorinės įrangos pirkimo-pardavimo sutartį Nr. ST-45/2-23/MLT, QIAcube įranga Perkančiajai organizacijai priklauso nuosavybės teise pagal įrangos pasą 2008-11-26. Sutartimi įsigyti skyrimo reagentai QIAMP MiniElute Virus Spin Kit (Sutarties priedo Nr. 1 „Techninė specifikacija“ 2 punktas) buvo perduoti naudoti kitoms laboratorijoms.
Perkančioji organizacija nurodė[10], jog nepanaudojo dalies skyrimo reagentų EZ1 Virus Mini Kit (Sutarties priedo Nr.
Pažymėtina, kad nors Pirkimo metu šalyje ir buvo susiklosčiusi situacija (COVID-19 pandemija), kuri formaliai galėjo būti priskirta Įstatymo 71 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodytų aplinkybių (kurioms egzistuojant pirkimas gali būti atliekamas neskelbiamų derybų būdu ir gali būti taikoma Įstatymo 72 straipsnio 3 dalis) kategorijai, tačiau atsižvelgiant į tai, kad didžioji dalis (beveik ¾) Pirkimu įsigytų reakcijų liko nepanaudotas, toks Perkančiosios organizacijos sprendimas (vykdyti Pirkimą neskelbiamų derybų būdu, argumentuojant ypatinga skuba) kelia pagrįstų abejonių, ar šiuo atveju prekių įsigijimui tikslinga buvo taikyti tokio pobūdžio procedūras (Įstatymo 71 straipsnio 1 dalies 3 punkto ir 72 straipsnio 3 dalies nuostatas), t.
Pirkimo paraiškos 2020 m. kovo 16 d.: Nr. PI-149 ir Nr.
Pirkimo komisija, atsižvelgdama į LRV 2020 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 152 paskelbtą valstybės lygio ekstremalią situaciją visoje šalyje dėl naujojo koronaviruso (COVID-19) plitimo grėsmės, dėl susidariusios situacijos ir vadovaudamasi ESVOV sprendimu (Pirkimo komisijos 2020 m. kovo 19 d. posėdžio protokole Nr. VPP-29 nenurodyta ESVOV sprendimo data ir Nr.), sprendė dėl būtinybės ypač skubiai įsigyti paraiškose nurodytas prekes, kad užtikrintų nenutrūkstamą tyrimų atlikimą ir pakankamą reagentų kiekį tyrimų atlikimui, t. y. Pirkimą vykdyti neskelbiamų derybų būdu vadovaujantis Įstatymo 71 str. 1 d.
Pirkimo komisijos 2020 m. kovo 19 d. posėdžio protokole Nr.
Pirkimo pagrindu su tiekėju UAB „Diamedica“ 2020 m. kovo 19 d. sudaryta Prekių viešojo pirkimo-pardavimo sutartis Nr.
Sudaryta Sutartis CVP IS paviešinta 2020-04-07, t. y. Bendra Sutarties vertė - 134 687,52 Eur su PVM. Sutartyje nustatyta, kad Sutartis įsigalioja nuo jos pasirašymo dienos ir galioja iki 2020-12-31 (Sutarties 31 p.). Pagal Sutarties 10.4 p. - prekės pristatomos periodiškai partijomis kas 1-2 savaites nuo prekių užsakymo pateikimo. Iš Sutarties vykdymo dokumentų (PVM sąskaitų faktūrų) matyti, jog tiekėjas prekes Perkančiajai organizacijai pristatė laikotarpiu 2020-03-20 iki 2020-04-07.
Perkančioji organizacija nurodė, jog SARS-CoV-2 detekcijos reagentus naudojo su Rotorgene 6000 (pagal įrangos pasą įranga gauta 2010-02-22), CFX termocikleriais, kurie Perkančiajai organizacijai priklauso nuosavybės teise pagal su UAB „Diamedica“ 2019 m. gruodžio 13 d. sudarytą Laboratorinės įrangos pirkimo-pardavimo sutartį Nr. ST-209 ir 2020 m. kovo 20 d. Laboratorinės įrangos pirkimo-pardavimo sutartį Nr. ST-44, Starmag reagentai buvo naudoti su Nimbus įranga, valdoma panaudos teise pagal su UAB „Diamedica“ 2017 m. gruodžio 18 d. sudarytą Panaudos sutartį Nr. PAN-7 bei 2020 m. balandžio 7 d. Panaudos sutartį Nr. PAN-5. Dalis reagentų (tiek detekcijos, tiek viruso išskyrimo) buvo perduodami ir kitoms šalies laboratorijoms.
2020 m. kovo 20 d. Pirkimo komisija, atsižvelgdama į LRV 2020 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 152 paskelbtą valstybės lygio ekstremalią situaciją visoje šalyje dėl naujojo koronaviruso (COVID-19) plitimo grėsmės, dėl susidariusios situacijos ir vadovaudamasi ESVOV 2020 m. kovo 18 d. sprendimu Nr. V-435 „Dėl realaus laiko PGR sistemos įsigijimo ir SARS-CoV-2 tyrimų vykdymo“, sprendė dėl būtinybės ypač skubiai įsigyti paraiškoje nurodytas prekes - sistemą ir reagentus, reikalingus molekulinių biologinių tyrimų atlikimui, nustatant 2019-nCoV virusą RNR, t. y. Pirkimą vykdyti neskelbiamų derybų būdu vadovaujantis Įstatymo 71 str. 1 d. 3 p.[12] nuostatomis (Pirkimo komisijos 2020 m. kovo 20 d. posėdžio protokolas Nr.
Pirkimo komisijos 2020 m. kovo 20 d. posėdžio protokole Nr. VPP-32 nurodyta, kad buvo gautas Perkančiosios organizacijos Planavimo ir viešųjų pirkimų skyriaus vedėjos E. L. 2020 m. kovo 20 d. tarnybinis pranešimas „Dėl realaus laiko PGR sistemos įsigijimo ir SARS-CoV-2 tyrimams atlikti reagentų įsigijimo“ (toliau - Tarnybinis pranešimas). Vadovaujantis Viešojo pirkimo komisijos darbo reglamento, patvirtinto Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2019 m. birželio 21 d. įsakymu Nr. VK-92, 3 punktu, Pirkimo komisija „savo sprendimus priima laikydamasi nešališkumo, objektyvumo, lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų. Pažymėtina, jog iš su Pirkimu susijusių dokumentų nėra duomenų, kad Perkančioji organizacija būtų dėjusi pastangas ieškant alternatyvaus SAM nurodytam tiekėjui ūkio subjekto, galinčio tiekti reikalingas prekes.
Projekto uždaviniai - gerinti įmonių ir visuomenės supratimą apie įmonių socialinę atsakomybę, ypatingą dėmesį skiriant veikiančioms įmonėms. Sukurti tęstinio nevyriausybinių organizacijų ir verslo tarpusavio bendradarbiavimo sąlygas. Projekto įgyvendinimo metu bus organizuojami mokymai, vykdomas konsultavimas, darbuotojų manai, tyrimai ir vertinimai, visuomenės informavimas, įmonių socialinę atsakomybę skatinančios akcijos ir kt. Įgyvendinant projekto veiklas bus siekiama didinti įmonių socialinę atsakomybę už poveikį aplinkai ir visuomenei. Bus skatinamas ĮSA diegimas, taip pat horizontalių atsakingo verslo principo diegimas (atsakingas išteklių naudojimas, socialiai atsakinga žmogiškųjų išteklių vadyba, darbuotojų sveikata ir sauga, moterų ir vyrų lygybė, nediskriminavimas dėl amžiaus, negalios ir kt.).
Projektas Nr. Finansuojamas Europos socialinio fondo ir Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšomis. Projekto tikslas padėti žmonėms iš socialiai pažeidžiamų grupių įgyti naujų įgūdžių, savanoriauti ir susirasti darbo vietą. Projekto tikslas išnagrinėti atsinaujinančių išteklių energetikos gamybos iš saulės ir vėjo problematiką Lietuvoje ir pateikti sprendimus. Skatinti sąlygas atsirasti daugiau piliečių ir atsinaujinančių išteklių energetikos bendrijų. Projekto tikslas surinkti biologinius pavyzdžius aplink Kauno kogeneracinę jėgainę ir perduoti juos toksikologiniams tyrimams stebėti. Projekto tikslas paskatinti jaunus ūkininkus gaminti kompostą sveikam dirvožemiui ir organiškam maistui.
Lentelė: COVID-19 reagentų pirkimai
| Data | Pirkimo Nr. | Tiekėjas | Sutarties vertė (su PVM) |
|---|---|---|---|
| 2020 m. kovo 18 d. | PI-140, PI-141 | UAB „Diamedica“ | Nenurodyta |
| 2020 m. kovo 19 d. | PI-139, PI-145 | UAB „Laborama“ | 126 551,48 Eur |
| 2020 m. kovo 19 d. | PI-149 | UAB „Diamedica“ | 134 687,52 Eur |
COVID-19 testavimo schema
tags: #ekologiskiems #irenginiai #servisams #kompensacija