Šiame komentare analizuojama Viešųjų pirkimų įstatymo (VPĮ) 45 straipsnio (toliau - Straipsnis) reikšmė ir praktinis taikymas, ypatingą dėmesį skiriant 1 dalies punktams, kuriuose nustatytos sąlygos, kurioms esant ekonomiškai naudingiausias pasiūlymas gali būti pripažintas laimėtoju. Straipsnyje įtvirtinti bendrieji tiekėjų bei jų pateiktų paraiškų ir pasiūlymų vertinimo principai, kuriuos privalo taikyti perkančiosios organizacijos vertindamos ir nustatydamos laimėtoją.
VPĮ 45 straipsnio esmė ir vertinimo principai
VPĮ 45 straipsnyje yra įtvirtinti bendrieji tiekėjų ir jų pateiktų paraiškų bei pasiūlymų vertinimo principai. Perkančiosios organizacijos, nustatydamos ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą (ekonomiškai naudingiausias pasiūlymas turi būti suprantamas kaip geriausiai perkančiosios organizacijos poreikius ir jos konkrečiame pirkime pasirinktus bei nustatytus pasiūlymų vertinimo kriterijus atitinkantis pasiūlymas), visų pirma turi vadovautis VPĮ 55 bei 56 straipsniuose nustatytomis pasiūlymų vertinimo ir palyginimo kriterijais bei taisyklėmis bei VPĮ 57 straipsnyje nustatytomis neįprastai mažos kainos pagrindimo taisyklėmis.
Laikantis nurodytų VPĮ 55, 56, 57 straipsnių nuostatų, nustatytas ekonomiškai naudingiausias pasiūlymas laimėtoju pripažįstamas tik tuo atveju, jei yra visos toliau nurodytos sąlygos. Pasiūlymas, kuris neatitinka pirkimo dokumentuose nustatytų reikalavimų, sąlygų ir kriterijų - atmetimas yra privalomas.
Tiekėjo pasiūlymo atitikimo pagrindiniai reikalavimai
Perkančiosios organizacijos privalo patikrinti, ar tiekėjai pasiūlyme nurodė visą informaciją, kurią privalėjo nurodyti pagal pirkimo sąlygas, taip pat, ar pateikė visus reikalaujamus dokumentus kartu su pasiūlymu, nepriklausomai nuo šios informacijos ir dokumentų įtvirtinimo pirkimo sąlygose vietos, nes tiekėjai privalo detaliai susipažinti su visomis pirkimo dokumentų nuostatomis. Taigi, tiekėjo (pirkimo dalyvio) pasiūlymas gali būti laikomas tinkamu tik tuomet, kai jis atitinka reikalavimus pasiūlymui plačiąja ir siaurąja prasme, taip pat ir taip vadinamus kitus reikalavimus pasiūlymui (dokumentų įforminimui, komplektacijai ir pan.).
Šių duomenų patikrinimas sietinas su lygiateisiškumo principo įgyvendinimu, t. y. perkančioji organizacija privalo patikrinti tiekėjų pasiūlymų atitiktį pirkimo dokumentuose nustatytiems reikalavimams, tam, kad galėtų objektyviai palyginti tiekėjų pasiūlymus. Perkančiosios organizacijos turi patikrinti tiek pasiūlymų atitiktį turinio, tiek formos reikalavimams. Jeigu pirkime yra leidžiama arba reikalaujama, kad tiekėjai pateiktų alternatyvius pasiūlymus, tokiu atveju perkančioji organizacija taip pat privalo patikrinti, ar tiekėjų alternatyvūs pasiūlymai atitinka pirkimo dokumentuose nustatytus jiems suformuluotus minimalius reikalavimus bei konkrečius jų pateikimo reikalavimus.
Taip pat skaitykite: 17 straipsnio komentaras
Pašalinimo ir kvalifikacijos reikalavimai
Perkančiosios organizacijos privalo patikrinti, ar tiekėjai (ne)atitinka VPĮ 46 straipsnyje nustatytus pašalinimo pagrindus. Reikalavimai tiekėjų kvalifikacijai bei jų vertinimui nustatyti VPĮ 47 straipsnyje. Pasiūlymą pateikęs tiekėjas atitinka pirkimo dokumentuose nustatytus kvalifikacijos reikalavimus pagal šio įstatymo 47 straipsnį ir, jeigu taikytina, kokybės vadybos sistemos ir aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartus, reikalaujamus pagal šio įstatymo 48 straipsnį, nediskriminacines taisykles ir kriterijus, nustatytus pagal šio įstatymo 54 straipsnį.
Jeigu pirkimo sąlygose buvo nustatyta, kad tiekėjo teisė verstis atitinkama veikla netikrinama arba tikrinama ne visa apimtimi, tokiu atveju perkančioji organizacija šių duomenų netikrina. Papildomai svarbu, kad, atliekant pirkimą atviro konkurso būdu, perkančioji organizacija neprivalo laikytis VPĮ 59 straipsnio 3 dalyje nustatyto pirkimo procedūrų eiliškumo. Tokiu atveju perkančioji organizacija gali visų pirma įvertinti dalyvių pateiktus pasiūlymus siaurąja prasme, o po to patikrinti, ar ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą pateikęs dalyvis atitinka nustatytus kvalifikacijos reikalavimus, ar nėra jo pašalinimo pagrindų.
Dokumentų patikslinimas, papildymas ir paaiškinimas
Jeigu kandidatas ar dalyvis pateikė netikslius, neišsamius ar klaidingus dokumentus ar duomenis apie atitiktį pirkimo dokumentų reikalavimams arba šių dokumentų ar duomenų trūksta, perkančioji organizacija privalo nepažeisdama lygiateisiškumo ir skaidrumo principų prašyti kandidatą ar dalyvį šiuos dokumentus ar duomenis patikslinti, papildyti arba paaiškinti per jos nustatytą protingą terminą.
Tikslinami, papildomi, paaiškinami ir pateikiami nauji gali būti tik dokumentai ar duomenys dėl tiekėjo pašalinimo pagrindų nebuvimo, atitikties kvalifikacijos reikalavimams, kokybės vadybos sistemos ir aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartams, tiekėjo įgaliojimas asmeniui pasirašyti paraišką ar pasiūlymą, jungtinės veiklos sutartis, pasiūlymo galiojimo užtikrinimą patvirtinantis dokumentas ir dokumentai, nesusiję su pirkimo objektu, jo techninėmis charakteristikomis, sutarties vykdymo sąlygomis ar pasiūlymo kaina.
Ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą pateikęs tiekėjas negali būti pripažintas laimėtoju, jeigu jis, pirma, pateikė netikslius, neišsamius ar klaidingus dokumentus ar duomenis apie pirkimo dokumentų reikalavimų atitiktį arba šių dokumentų ar duomenų nepateikė, ir, antra, perkančiajai organizacijai paprašius, per nustatytą terminą šių dokumentų ar duomenų nepatikslino, nepapildė arba nepaaiškino.
Taip pat skaitykite: skundų nagrinėjimo tvarka pagal pensijų įstatymą
Kaina ir pirkimui skirtų lėšų reikalavimai (45 str. 1 d. 5 p.)
Pasiūlyta kaina neviršija pirkimui skirtų lėšų, nustatytų perkančiosios organizacijos prieš pradedant pirkimo procedūrą. Jeigu ekonomiškai naudingiausiame pasiūlyme nurodyta kaina viršija pirkimui skirtas lėšas, nustatytas perkančiosios organizacijos prieš pradedant pirkimo procedūrą, ir perkančioji organizacija pirkimo dokumentuose nėra nurodžiusi pirkimui skirtų lėšų sumos, kiti pasiūlymų eilėje esantys pasiūlymai laimėjusiais negali būti nustatyti.
Pirkimui skirtų lėšų suma, nustatyta ir užfiksuota perkančiosios organizacijos rengiamuose dokumentuose prieš pradedant pirkimo procedūras, gali būti keičiama, kai ji nėra nurodyta pirkimo dokumentuose, perkančiajai organizacijai ekonomiškai naudingiausiame pasiūlyme nurodyta kaina yra priimtina ir perkančioji organizacija gali pagrįsti šios kainos priimtinumą ir suderinamumą su racionalaus lėšų naudojimo principu.
Komentuojamo VPĮ 45 straipsnio 1 dalies 5 punkte nustatyta išimtis iš bendros taisyklės, kad pasiūlymai vertinami išimtinai pagal pirkimo sąlygas, t. y. vadovaujantis šia norma, pasiūlymą dėl kainos, viršijančios pirkimui skirtas lėšas, privaloma atmesti net tuo atveju, jei pirkimo sąlygose iš anksto nėra nurodyta maksimali pirkimui skirta lėšų suma.
Ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo negalima pripažinti laimėtoju, jeigu: a) jo kaina viršija perkančiosios organizacijos vidaus dokumentuose užfiksuotą pirkimui skirtų lėšų sumą, arba b) jo kaina viršija pirkimo sąlygose nustatytą pirkimui skirtų lėšų sumą.
Jeigu pirkimui skirtų lėšų suma užfiksuota tik perkančiosios organizacijos vidaus dokumentuose, ji turi pagrįsti, kad ši suma iš tiesų buvo užfiksuota, nustatyta iki pirkimo (užfiksavimo pagrindimas nėra įtvirtintas įstatyme, taigi, perkančiosios organizacijos tai gali įrodyti įvairiais vidaus dokumentais ar net susirašinėjimais).
Taip pat skaitykite: pensijų įstatymo 59 straipsnio nuostatos
Ekonomiškai naudingiausias pasiūlymas pirkime šiuo pagrindu atmetamas ir vertinami kiti pasiūlymų eilėje esantys pasiūlymai tik tuo atveju, jeigu perkančioji organizacija pirkimui skirtas lėšas prieš pradėdama pirkimą nustatė ne tik ikiprocedūriniuose dokumentuose (pavyzdžiui, pirkimų planuose), bet ir konkretaus pirkimo sąlygose. Tuo tarpu, jeigu pirkimui skirtos lėšos nebuvo nurodytos konkretaus pirkimo sąlygose, o nustatytos tik perkančiosios organizacijos vidaus dokumentuose, tokiu atveju, atmetus ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą dėl pirkimui skirtų lėšų viršijančios kainos, kiti pasiūlymų eilėje esantys pasiūlymai laimėjusiais taip pat negali būti nustatyti. Tokiu atveju perkančioji organizacija pirkimą turi nutraukti.
Perkančiosios organizacijos turi teisę pačios nuspręsti, ar pirkimo dokumentuose tiekėjams išviešinti pirkimui skirtų maksimalų lėšų dydį. Pirkimo dokumentais šiuo aspektu laikomi perkančiosios organizacijos raštu pateikti tiekėjams dokumentai ir elektroninėmis priemonėmis pateikti duomenys, apibūdinantys perkamą objektą ir pirkimo sąlygas: skelbimas, kvietimas, techninė specifikacija, aprašomieji dokumentai, pirkimo sutarties projektas, kiti dokumentai ir dokumentų paaiškinimai (patikslinimai).
VPĮ 35 straipsnyje yra aiškiai nustatyta, kokius duomenis perkančioji organizacija turi nurodyti pirkimo dokumentuose. Atitinkamai duomenų apie lėšų (biudžeto), skirtų pirkimui, dydį pateikimas VPĮ 35 straipsnyje nenustatytas.
Perkančiosios organizacijos diskrecija ir ribos
Kasacinio teismo šiuo aspektu išaiškinta, kad VPĮ akcentuojama būtinybė racionaliai ir taupiai naudoti lėšas reikalingoms prekėms, paslaugoms ar darbams pirkti, dėl to perkančiosioms organizacijoms nustatyta galimybė atmesti tiekėjo pasiūlymą, jei jame nurodyta kaina yra per didelė, viršijanti perkančiosios organizacijos galimybes ir neužtikrinanti racionalaus ir taupaus turimų lėšų naudojimo. Vis dėlto dėl pasiūlymo kainos priimtinumo sprendžia perkančioji organizacija. Jokiuose teisės aktuose nenustatyta, kokiais kriterijais perkančioji organizacija turi remtis, nustatydama tiekėjo pasiūlymų kainos tinkamumą ir priimtinumą.
Vis dėlto perkančiosios organizacijos pirkimui skirtų lėšų sumą gali keisti tik tuo atveju, jeigu ji yra užfiksuota ikiprocedūriniuose perkančiosios organizacijos dokumentuose. Kita vertus, aptariama įstatymo nuostata, įsigaliojusi 2019 m. birželio 11 d., greičiausiai priimta reaguojant į teismų praktiką, susijusią su draudimu didinti pirkimui skirtą lėšų sumą. Naujoji nuostata diskutuotina, nes pirmiausia plečia perkančiosios organizacijos diskrecijos ribas ir gali suteikti galimybę reguliuoti perkančiosios organizacijos veiksmais pasiūlymų priimtinumą.
Kasacinis teismas yra pažymėjęs, kad perkančioji organizacija negali teisėtai imtis veiksmų taip, kad koreguojant ikiprocedūrinius dokumentus nepriimtinas pasiūlymas taptų priimtinas, juolab kad tokioms situacijoms reguliuoti yra įtvirtinti derybų ir konkurencinio dialogo institutai.
Neįprastai mažos kainos klausimas (VPĮ 57 straipsnis)
Perkančiosios organizacijos pagal VPĮ 57 straipsnio 1 dalį visuomet privalo reikalauti, kad tiekėjai pagrįstų pasiūlyme nurodytą prekių, paslaugų, darbų ar jų sudedamųjų dalių kainą arba sąnaudas, jeigu jos atrodo (yra) neįprastai mažos. Tuo tarpu pasiūlymas, kuriame nurodyta neįprastai maža kaina ar sąnaudos, turi būti atmestas, jeigu yra bent viena iš nurodytų sąlygų: (i) dalyvis nepateikia tinkamų pasiūlytos mažiausios kainos ar sąnaudų pagrįstumo įrodymų, arba (ii) pasiūlymas neatitinka VPĮ 17 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodytų aplinkos apsaugos, socialinės ir darbo teisės įpareigojimų.
Speciali nuostata: aplinkos apsaugos, socialinės ir darbo teisės reikalavimai
VPĮ 45 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta galimybė perkančiosioms organizacijoms nesudaryti pirkimo sutarties su tiekėju, pateikusiu ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą pagal perkančiosios organizacijos nustatytus pasiūlymų vertinimo kriterijus, jeigu šio tiekėjo pasiūlymas neatitinka aplinkos apsaugos, socialinės ir darbo teisės įpareigojimų, nurodytų VPĮ 17 straipsnio 2 dalies 2 punkte. Šioje nuostatoje iš esmės įtvirtinta išimtis iš bendros taisyklės, kad pasiūlymai vertinami išimtinai pagal pirkimo sąlygas, t. y. vadovaujantis šia norma, ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą, kuris neatitinka minėtų teisės įpareigojimų, galima atmesti net tuo atveju, jei pirkimo sąlygose tai nėra aiškiai įtvirtinta.
Tiekėjas, pateikęs pasiūlymą, neatitinkantį nurodytų aplinkos apsaugos, socialinės ir darbo teisės įpareigojimų, gali būti nepripažintas pirkimo laimėtoju net ir tuo atveju, jeigu jis atitinka visas kitas VPĮ 45 straipsnio 1 dalyje nustatytas sąlygas.
Praktiniai padariniai perkančiajai organizacijai
- Perkančioji organizacija privalo tikrinti tiek formalią pasiūlymų atitiktį (dokumentų pateikimas, forma), tiek turinio atitiktį (kvalifikacija, techninės charakteristikos, kainos ir kt.).
- Jei tiekėjas pateikė netikslius ar trūkstamus dokumentus, perkančioji organizacija turi suteikti protingą terminą patikslinti dokumentus, tačiau nauji dokumentai ir informacija gali būti susieti tik su ribotu aplinkybių sąrašu.
- Perkančioji organizacija turi atidžiai vertinti pasiūlymų kainų priimtinumą, tačiau tai priklauso nuo jos diskrecijos (ji pati sprendžia dėl kainos priimtinumo), o veiksmus pagrindžiančiais argumentais reikės atsakyti ginčo atveju.
- Jeigu pirkimui skirtos lėšos nėra nurodytos pirkimo dokumentuose ir ekonomiškai naudingiausias pasiūlymas viršija vidaus dokumentuose nustatytą sumą, perkančiajai organizacijai pirkimą gali tekti nutraukti - kiti pasiūlymai laimėtojais nustatyti negali būti.
- Perkančioji organizacija negali keisti ikiprocedūrinių dokumentų taip, kad nepriimtinas pasiūlymas taptų priimtinas; tam yra derybų ir konkurencinio dialogo institutai.
Rekomendacijos perkančiosioms organizacijoms
- Aiškiai ir išsamiai nurodyti pirkimo dokumentuose visas sąlygas, įskaitant, jei yra, pirkimui skirtas lėšas, kad būtų užtikrintas skaidrumas ir lygiateisiškumas.
- Prieš vertinant ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą, užtikrinti, kad visi būtinieji kvalifikacijos ir pašalinimo pagrindų patikrinimai būtų atlikti arba būtų aiškiai nurodyta, kad kai kurie tikrinimai atliekami vėliau (jeigu tai leidžiama procedūra).
- Užtikrinti, kad dokumentų tikslinimo procedūra būtų aiškiai reglamentuota ir viešai pateikta, o tiekėjams suteikiamas protingas terminas patikslinti trūkstamą informaciją.
- Įvertinti kainos priimtinumą remiantis racionalaus lėšų naudojimo principu ir, kilus ginčui, turėti vidaus dokumentų įrodymus apie pirkimui skirtų lėšų užfiksavimą iki pirkimo pradžios.
- Sprendžiant klausimus dėl kainos bei neįprastai mažos kainos pagrindimo, naudotis VPĮ 57 straipsnio mechanizmais ir, esant poreikiui, reikalauti papildomų įrodymų iš tiekėjo.
🔴ROLEPLAY STREAM - NAGLĖNAS TVARKO REIKALUS - 2
Trumpa santrauka (svarbiausios nuostatos)
VPĮ 45 straipsnis nustato esminius tiekėjų pasiūlymų tinkamumo kriterijus: atitiktį pirkimo dokumentams, nebuvimą pašalinimo pagrindų, kvalifikaciją, tinkamumą pateikti trūkstamus dokumentus per protingą terminą ir kainos neviršijimą perkančiajai organizacijai skirtų lėšų. Ypatingas dėmesys skiriamas kainos priimtinumo klausimui - jeigu pasiūlymo kaina viršija pirkimui skirtas lėšas ir tos lėšos nebuvo nurodytos pirkimo dokumentuose, perkančioji organizacija negali tiesiog pripažinti kito pasiūlymo laimėtoju, o privalo nutraukti pirkimą arba pagrįsti lėšų padidinimą ikiprocedūriniuose dokumentuose užfiksuotu pagrindu.
Galima lentelė: VPĮ 45 straipsnio reikalavimų kontrolinis sąrašas
| Reikalavimas | Ar privaloma tikrinti? | Pastabos |
|---|---|---|
| Atitiktis pirkimo dokumentams | Taip | Pasiūlymas turi atitikti tiek turinio, tiek formos reikalavimus |
| Pašalinimo pagrindų nebuvimas (46 str.) | Taip | Privaloma patikrinti, nebent pirkimo sąlygos numato kitaip |
| Kvalifikacijos reikalavimai (47 str.) | Taip | Įtraukia ir kokybės / aplinkos vadybos reikalavimus (48 str.) |
| Dokumentų tikslinimas | Taip | Galima tik ribotam dokumentų spektrui, per protingą terminą |
| Kaina ir pirkimui skirtos lėšos | Taip | Jei kaina viršija lėšas ir lėšos neatskleistos pirkimo sąlygose - pirkimas nutraukiamas |
| Neįprastai maža kaina (57 str.) | Taip | Reikalauti pagrindimo; jei nėra - atmesti pasiūlymą |
Šis kontrolinis sąrašas gali padėti perkančiosioms organizacijoms sistemingai įvertinti pateiktus pasiūlymus ir užtikrinti, kad sprendimas dėl laimėtojo nustatymo atitiktų įstatymo reikalavimus bei skaidrumo ir lygiateisiškumo principus.
tags: #socialinio #draudimo #pensiju #istatymas #45 #straipsnis