Lazdijų rajono savivaldybė yra viena iš savivaldybių, kuriose dar seniau keleiviai už dyką imti vežioti, todėl Lazdijų gyventojai jau naudojasi nemokamo viešojo transporto galimybėmis. Populiarumas kasmet auga, o miestų, kuriuose tokia tvarka galioja jau kurį laiką, atstovai tikina, kad sprendimas išties pasiteisino, nes į viešąjį transportą padėjo pritraukti gerokai daugiau keleivių, o išlaidos drastiškai neišaugo.
Kompensacijų ir nemokamo viešojo transporto praktika kitose savivaldybėse
Miesto ir rajono praktikos rodo, kad sprendimas dėl nemokamo viešojo transporto buvo priimtas siekiant gerinti žmonių gyvenimo kokybę, mažinti transporto srautus, taršą bei triukšmą. Buvo tikimasi, kad, suteikus nemokamo visuomeninio transporto galimybę, daugiau gyventojų dažniau atsisakys nuosavų automobilių ir palaikys „žalios“ savivaldybės idėją.
Rokiškio savivaldybė skaičiuoja, kad 2021 m., kuomet už keliones viešuoju transportu dar reikėjo mokėti, vietinio susisiekimo maršrutais važiuojančių keleivių buvo 102 tūkst. 2022-aisiais šis skaičius išaugo iki 182 tūkst., o pernai tiek keleivių buvo pervežta vien per pirmąjį pusmetį. „Toks sprendimas viršijo visus lūkesčius, todėl keleivių nemokamą pavežėjimą rajone vertiname labai teigiamai. Išaugo susidomėjimas viešojo transporto paslauga, keleivių skaičius, atsirado naujų poreikių, todėl atsižvelgdami į gyventojų ir verslo įmonių prašymus, koreguojame maršrutų trasas ir laikus, kad jie taptų patogesni dirbantiems žmonėms“, - sako Rokiškio savivaldybės vicemeras Antanas Taparauskas.
Maždaug dvigubai išaugusius keleivių srautus skaičiuoja ir Mažeikių rajono savivaldybė, kurioje sprendimas dėl nemokamo viešojo transporto buvo priimtas 2021 m. birželį. 2020 m. Mažeikių miesto autobusais keliavo beveik 82 tūkst. gyventojų, priemiestiniais - 321 tūkst. Pernai šie skaičiai atitinkamai siekė 194 tūkst. ir 603 tūkst. „Skaičiai rodo, jog sprendimas pasiteisino - keleivių viešuoju transportu keliauja gerokai daugiau“, - konstatuoja Mažeikių rajono savivaldybė.
Nemokamą viešąjį transportą kiek daugiau nei metus siūlanti Anykščių rajono savivaldybė pernai tam skyrė 720 tūkst. eurų. Tuo metu keleivių skaičius Anykščių autobusuose, atsiradus galimybei keliauti nemokamai, pernai, palyginti su ankstesniais metais, išaugo apie 40 procentų.
Taip pat skaitykite: Parama Lazdijų savivaldybėje
Plungės autobusų parko direktorius Gintas Orda giria sprendimą dėl nemokamo viešojo transporto. Pasak jo, net ir mažėjant gyventojų skaičiui savivaldybėje, autobusais važiuojančių keleivių daugėja. „Viešuoju transportu ypač aktyviai naudojamasi darbo dienomis rytais, kai gyventojai vyksta į darbus. Vadinasi, mažiau naudojamas privatus transportas, mažiau teršiama aplinka“, - sako G. Orda.
Sprendimu viešąjį transportą padaryti nemokamą džiaugiasi ir Raseinių rajono savivaldybė. Ji akcentuoja, kad nors nuo 2020 m. gyventojų rajone sumažėjo daugiau kaip tūkstančių, keleivių viešajame transporte daugėja. „Nemokamo viešojo transporto naudą mato ir Raseinių autobusų parko administracija. Pirmiausia, keliaujantiems nebereikia gaišti laiko autobuse ieškant pinigų, o vairuotojams juos surenkant. Be to, vairuotojas kiekvieną dieną turėdavo stotyje inkasuoti surinktus pinigus ir tam gaišdavo laiką. Susitaupo laikas ir dispečerėms, kurios inkasuoja pinigus, ir nebereikia saugoti buhalterijoje kasos kasdieninių ataskaitų, todėl tikrai stipriai sumažėjo pinigų bankinės inkasacijos kaštai“, - komentuoja Raseinių savivaldybė.
Išlaidos ir kompensacijos
Vicemero teigimu, 2021 m. savivaldybės dotacijų suma Rokiškio autobusų parkui siekė 391 tūkst. eurų, o tai nėra daug mažiau nei kainuoja nemokamo viešojo transporto išlaikymas. 2022 m. savivaldybė tam skyrė 453 tūkst. eurų, pernykščių duomenų ji dar neturi.
2022 m. nemokamo viešojo transporto išlaikymas Mažeikių rajono savivaldybei kainavo 1,06 mln. eurų, pernai suma išaugo iki 1,44 mln. eurų. Anot savivaldybės, labiausiai tai lėmė padidėjusios degalų kainos. Ankstesniais metais vežėjų dotacijoms, skirtoms kompensuoti įvarius lengvatinius bilietus, reikėjo maždaug 20 proc. mažiau lėšų.
Plungės savivaldybės biudžeto lengvatinių bilietų kainų kompensacijoms 2019 m. buvo skirta 1,06 mln. eurų. Absoliučiai nemokamo viešojo transporto išlaikymas pernai kainavo beveik 1,4 mln. eurų. „Įvertinus infliaciją, pabrangimas tikrai nėra didelis“, - įsitikinęs Plungės autobusų parko direktorius.
Taip pat skaitykite: Apmokėjimas socialiniams globėjams Lazdijų savivaldybėje
Praktiniai sprendimai ir maršrutų koregavimas
Pasak A. Taparausko, gyventojai dažnai kreipiasi į savivaldybę su prašymais koreguoti tam tikrus maršrutus. Tuomet tris mėnesius organizuojami bandomieji reisai, jei keleivių srautai būna pakankami, tokie maršrutai tampa nuolatiniais. Vicemero teigimu, atsižvelgdami į gyventojų ir verslo įmonių prašymus, koreguojame maršrutų trasas ir laikus, kad jie taptų patogesni dirbantiems žmonėms.
Trūkumai ir rizikos
Lietuvos keleivių vežimo asociacijos vadovas Gintaras Nakutis sako, kad nemokamas viešasis transportas, vertinant iš keleivių perspektyvos, atrodo patraukliai, visgi tokia sistema turi ir trūkumų. Pasak jo, tokius sprendimus dažniausiai priima tos savivaldybės, kuriose ir taip tenka daug lėšų skirti vežėjų dotacijoms, kadangi viešuoju transportu šiaip ar taip dauguma keleivių važinėja su lengvatiniais bilietais - keliauja moksleiviai, pensininkai, kitų socialiai remtinų grupių atstovai.
„Kai atsiranda nemokamas važiavimas, to transporto, kuris yra, nebeužtenka. Tuomet reikia arba daugiau autobusų, arba didesnio reisų dažnio. Ir tada atsiranda papildomas lėšų poreikis“, - sako Keleivių vežimo asociacijos vadovas. Be to, jis pažymi, kad nemokamas viešasis transportas daro netiesioginę neigiamą įtaką vežėjams, važinėjantiems tarp skirtingų savivaldybių. Į mokamus jų autobusus keleiviai paprasčiausiai nebesėda, nors būtų pakeliui, ir laukia, kol atvažiuos vietinė nemokama transporto priemonė. „Taip susidaro prielaidos, kad tas tolimojo susisiekimo maršrutas gali tapti nuostolingas ir galbūt ne iš karto, gal po metų, panaikintas. Tada neliktų dalies susisiekimo. Savivaldybės turėtų ir tai įsivertinti ir pasverti“, - aiškina G. Nakutis.
„Luminor“ banko ekonomistas Žygimantas Mauricas Delfi sako nemokamo viešojo transporto idėją vertinantis gana skeptiškai. Pasak Ž. Maurico, didesnius keleivių srautus viešajame transporto savivaldybės galėtų pasiekti ne tokiais būdais, o gerindama transporto kokybę, didindama maršrutų skaičių ir jų patogumą. „Man tenka daug važinėti po Lietuvą dviračiu. Kartais sustoju stotelėse ir pasinagrinėju tvarkaraščius. Tai tie laikai kartais būna labai specifiniai - iš tam tikrų miestelių į rajonų centrus vyksta du ar trys autobusai per dieną“, - sako pašnekovas.
Jis taip pat atkreipia dėmesį, kad nereta situacija, kai rajono pakraštyje įsikūrusio miestelio gyventojams arčiau yra gretimos savivaldybės centras, tačiau autobusai į jį apskritai nevažiuoja, nes savivaldybės šioje srityje nebendradarbiauja. Ž. Maurico teigimu, savivaldybės galėtų investuoti į sprendimus, kurie nuosavais automobiliais važinėjančius gyventojus skatintų kooperuotis. „Jei, pavyzdžiui, vykstama į darbą, tai galbūt galėtų vykti keli asmenys. Dažnu atveju tai būtų paprasčiau ir pigiau, nes tie autobusai, pastebiu pats, neretai važinėja pustuščiai, o tai nėra efektyvu nei ekologine prasme, nei ekonomine“, - sako „Luminor“ ekonomistas.
Taip pat skaitykite: Socialinės globos paslaugos
Žygimantas Mauricas taip pat akcentuoja korupcijos rizikas: „Be to, tokiais atvejais nėra lengva nustatyti kompensavimo mechanizmus, o ilgainiui tai gali tapti pakankamai gera dirba korupcijos apraiškoms, ypač, jei tos įmonės yra susijusios su asmenimis, kurie sprendimus priima“, - kalba ekonomistas.
Teisės, informacija ir kompensacijos keleiviams
Jūsų, kaip keleivio, teisės apima teisę į nediskriminacines vežimo sutarties sąlygas, teisę gauti informaciją ir teisę gauti kompensaciją ir pagalbą nelaimingų atsitikimų atveju pagal Reglamento (ES) Nr. 181/2011 nuostatas. Teisė gauti informaciją: visi keleiviai autobusu turi teisę gauti tinkamą informaciją visos kelionės metu. Tai apima teisę gauti informaciją apie keleivių teises ir valstybės narės paskirtos vykdymo užtikrinimo įstaigos kontaktinių duomenis.
Atšaukus arba pavėluotai išvykus į tolimąjį reisą, vežėjas arba tam tikrais atvejais stotį valdanti įstaiga kuo greičiau ir bet kuriuo atveju ne vėliau kaip praėjus 30 minučių po numatyto išvykimo laiko informuoja iš stočių išvykstančius keleivius apie padėtį ir numatomą išvykimo laiką, kai tik ši informacija tampa žinoma. Jeigu keleiviai nespėja pasinaudoti pagal tvarkaraštį jungiamąja vežimo paslauga, stotį valdanti įstaiga kiek įmanoma stengiasi informuoti keleivius apie alternatyvias jungiamąsias vežimo paslaugas.
Jeigu parduodama bilietų daugiau, nei yra vietų, arba jei vežėjas pagrįstai numato, kad reguliari paslauga bus atšaukta arba iš stoties vėluojama išvykti daugiau kaip 120 minučių, tolimojo susisiekimo autobusu keleivis turi galimybę tęsti kelionę į galutinę atvykimo vietą kitu maršrutu be papildomo mokesčio ir panašiomis kelionės sąlygomis ir kiek įmanoma anksčiau, arba susigrąžinti visą už bilietą sumokėtą sumą ir, atitinkamais atvejais, pasinaudoti nemokama grįžimo į pradinę išvykimo vietą paslauga.
Jeigu kelionės, kurių numatyta trukmė viršija tris valandas, atveju išvykimas atšaukiamas arba iš stoties vėluojama išvykti daugiau kaip 90 minučių, keleivis turi teisę gauti pakankamos pagalbos. Tai gali būti užkandžiai, patiekalai ir gaivieji gėrimai, ir, jeigu reikia, apgyvendinimas.
Neįgaliųjų ir riboto judumo asmenų teisės
Neįgaliesiems ir riboto judumo asmenims taikomos bendrosios keleivių autobusu teisės, taip pat jie turi kitas teises, kad galėtų naudotis tokiomis pačiomis galimybėmis keliauti, kaip ir visi kiti piliečiai. Vežėjai, kelionių agentai ar kelionių operatoriai negali asmenims su negalia ar riboto judumo asmenis taikyti papildomo mokesčio už užsakymus ir bilietus. Vežėjai ir stočių operatoriai privalo sudaryti neįgaliesiems asmenims ir riboto judumo asmenims nediskriminuojančias sąlygas naudotis transportavimo priemonėmis.
Jeigu dėl vežėjo ar stoties operatoriaus kaltės judėjimo įranga (neįgaliųjų vežimėliai ar pagalbiniai įrenginiai) yra prarandama ar sugadinama, turi būti išmokama kompensacija, atitinkanti dingusios ar sugadintos įrangos ar įrenginių pakeitimo kainą arba su taisymu susijusios išlaidos.
Vykdymo užtikrinimas ir skundų tvarkymas
Kiekviena valstybė narė paskiria įstaigą ar įstaigas, atsakingas už reglamente nustatytų keleivių teisių įgyvendinimą. Kiekvienas keleivis gali pateikti skundą dėl įtariamo reglamento pažeidimo atitinkamai nacionalinei vykdymo užtikrinimo įstaigai. Valstybė narė gali nuspręsti, kad keleivis pirmiausiai skundą turi pateikti vežėjui; tokiu atveju nacionalinė vykdymo užtikrinimo įstaiga veikia kaip apeliacinė institucija sprendžiant skundus, dėl kurių sprendimas nebuvo rastas.
Šiuo požiūriu svarbu, kad savivaldybės aiškiai nustatytų kompensavimo mechanizmus už lengvatinius bilietus ir viešojo transporto finansavimo tvarką, užtikrintų informacijos prieinamumą keleiviams ir derintų priemones su kaimyninėmis savivaldybėmis, kad būtų išvengta tarpmiestinių keleivių perėjimo prie nemokamų vietinių reisų ir tarpmiestinių maršrutų nuostolingumo.
Rekomendacijos Lazdijų rajonui
- Aiškiai nustatyti kompensacijų už lengvatinius bilietus tvarką ir skaidrias finansavimo taisykles.
- Koreguoti maršrutus ir jų dažnį atsižvelgiant į padidėjusius keleivių srautus ir bandomųjų reisų rezultatus.
- Suderinti maršrutų tinklą su kaimyninėmis savivaldybėmis, kad būtų užtikrintas tarpmiestinis susisiekimas ir nepažeistos tarpmiestinių vežėjų sąlygos.
- Palaikyti aiškią keleivių informavimo politiką ir lengvai pasiekiamus skundų teikimo mechanizmus.
- Investuoti į kokybę, tvarkaraščių patogumą ir infrastruktūrą, o ne vien tik į visišką bilietų kompensavimą, siekiant ilgalaikio efektyvumo.
| Savivaldybė | Nemokamo transporto pradžia / pastebimi efektai | Apytikslės išlaidos |
|---|---|---|
| Rokiškio | Nemokamas jau dvejus metus, keleivių skaičius išaugo nuo 102 tūkst. iki >182 tūkst. | 2021 - 391 tūkst. Eur, 2022 - 453 tūkst. Eur |
| Mažeikių | Sprendimas nuo 2021 m. birželio, keleivių skaičius dvigubai išaugo | 2022 - 1,06 mln. Eur; vėliau - 1,44 mln. Eur |
| Anykščių | Nemokama apie metus, keleivių skaičius augo ~40 % | 2022 - 720 tūkst. Eur |
| Plungės | Padidėjęs keleivių skaičius, nauda - mažesnės inkasacijos sąnaudos | 2019 - 1,06 mln. Eur; 2022 - ~1,4 mln. Eur |
Jeigu Lazdijų rajono savivaldybė sprendžia kompensacijas už lengvatinius bilietus arba svarsto nemokamo viešojo transporto modelį, verta pasverti tiek viešą naudą, tiek finansines ir operacines rizikas, remiantis kitų savivaldybių patirtimi ir teisinių aktų nuostatomis keleivių teisėms užtikrinti.
tags: #lazdiju #savivaldybes #kompensacija #uz #parduotus #su